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      關于《涪陵區國土空間生態保護修復規劃(2021-2035年)》政策解讀
      日期:2023-12-20
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      一、規劃背景與依據

      國土空間生態修復規劃是推進生態文明建設的重大舉措。黨的二十大強調,在人與自然和諧共生現代化戰略下,要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,堅決扛起生態保護修復的政治責任,不斷提升生態系統的多樣性、穩定性和持續性。

      為統籌謀劃國土空間生態保護修復工作,落實《重慶市國土空間生態保護修復規劃(2021-2035年)》,科學推進山水林田湖草沙一體化保護修復,按照《重慶市規劃和自然資源局關于開展區縣級國土空間生態保護修復規劃編制工作的通知》(渝規資〔2022〕161號)要求,涪陵編制了《涪陵區國土空間生態保護修復規劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規劃》)。

      《規劃》是《涪陵區國土空間生態保護修復規劃(2021-2035年)》的重要專項規劃,充分銜接《重慶市國土空間生態保護修復規劃(2021-2035年)》,是未來一定時期內涪陵區國土空間生態保護修復任務的總綱和空間指引,是爭取各級生態保護修復專項資金和政策支持的依據。

      二、編制過程

      按照區委區政府工作部署,由區規劃和自然資源局牽頭組織區級相關部門編制《規劃》。2022年8月,啟動《規劃》編制工作,先后多次組織實地調研,召開規劃初步成果研討會3次、區級相關部門意見征求會2次、專家評審會1次,2023年10月25日完成公示公告。

      三、編制內容

      (一)規劃范圍和期限

      規劃范圍:涪陵區全域,總面積2942.37平方公里,包含11個街道、14個鎮、2個鄉。

      規劃期限:本次規劃期限為2021年至2035年,規劃目標年為2035年,近期目標年為2027年,規劃基期年為2020年。

      (二)規劃目標和任務

      總體目標:深入貫徹落實習近平生態文明思想,基于自然的解決方案,以筑牢長江上游重要生態屏障為核心,統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,全區生態系統格局整體穩定,生態系統服務功能持續發揮,優質生態產品供給能力顯著增強,將涪陵區建設成為“高品質生活宜居示范區、城鄉融合發展示范區、全面綠色轉型示范區”。

      指標體系:從生態保護和生態修復兩個方面構建10個指標。含約束性指標8項,預期性指標2項。

      重點任務:通過對涪陵區山、水、城、鄉村等方面存在的生態問題開展系統梳理,提出了“落實生態保護紅線,維育山脊綠脈”、“加強水域自然岸線管控,留住清碧水畔”、“營造大美鄉野,發展現代生態農業”、“加強湖庫分類管理,保障飲用水源質量”、“保護江心綠島,提升生態服務功能”、“優化城市藍綠網絡,提升城區生態品質”的生態保護修復重點任務。

      (三)空間格局和分區

      生態安全總體格局:依托涪陵區生態本底,有機統籌地形地貌、山水空間和生態資源,以大型山脈與境內長江干流和烏江為重點,充分銜接《重慶市涪陵區國土空間分區規劃(2021-2035年)》,以大梁子山等生物多樣性關鍵生境區為屏,以長江涪陵段和烏江為生態涵養帶,以梨香溪、龍潭河、珍溪河等主要次級河流為生態廊道,以大木山自然保護區、武陵山森林公園等為主要生態斑塊,識別多層次、成結構、功能完善的“兩帶三屏多廊多點”生態安全格局。

      兩帶。即長江和烏江組成的水源涵養生態帶。長江干流自西向東貫穿全境,烏江由南向北,與長江交匯于涪陵中部,兩江把全區分割為長江北岸、長江南岸烏江以東、長江南岸烏江以西三大地域。

      三屏。即黃草山—五寶山脈構成北部屏障,勾家場—梓里場山脈構成南北向中部屏障,大梁子山脈、武陵山脈、銅礦山脈構成南部屏障,它們共同形成了涪陵全域“工字形”生態屏障。

      多廊。即大溪河、龍潭河、油江河、渠溪河、麻溪河、黎香溪等河流組成的生態廊道。

      多點。即涪陵武陵山國家森林公園、涪陵大木市級自然保護區等自然保護地組成的生態斑塊,共同發揮水土保持、水源涵養、生物多樣性保護等功能。

      生態保護修復分區:統籌考慮地形地貌、生態功能重要性、生態脆弱性、地理單元連續性和農業、城鎮經濟社會發展可持續性等綜合因素,以重點流域和重要山脈為基礎單元;銜接生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界等空間管控要素;銜接《重慶市涪陵區國土空間分區規劃(2021-2035年)》提出的“一城兩帶三片”城鄉空間結構。將全區劃定為長江-烏江生態廊道建設帶、東部武陵山生態屏障區、北部低山丘陵水土保持區、西部平壩農田生態提升區、城鎮生態品質提升區,形成“一帶四區”生態保護修復格局,分區開展生態保護修復工作。

      (四)重點工程和項目

      據全區“兩帶三屏多廊多點”生態安全格局,考慮全區自然地理單元的完整性、生態系統的關聯性、跨區域的協同性和修復目標的綜合性,確定了“兩岸青山.千里林帶”建設、重要山體保護修復、江心島山水林田湖草一體化保護、河流湖庫綜合治理、全域土地綜合整治、長江濱江城市品質提升等6項重點工程、19個重點項目。

      (五)保障措施

      一是創新體制機制;構建國土空間生態修復工作協調機制,形成區委、區政府統一領導,分級實施,各部門相互協調,社會資本主體積極參與,社會組織和公眾有效監督的工作機制。

      二是建立政策保障;建立國土空間生態保護修復補償制度,建立國土空間中各類自然資源和生態產品的功能價值評估核算制度,建立區域協調、部門協同、上下聯動的生態修復規劃實施機制。

      三是強化資金保障;加大生態保護修復建設財政投入,積極爭取國家和市級補助資金,整合區級專項資金,統籌安排于國土空間生態修復,積極發揮市場機制作用,建立形成多元化、多主體、多渠道的投融資機制。

      四是加強科技支撐;加強生態保護和修復基礎研究、關鍵技術攻關以及技術集成示范推廣與應用,加強與重點實驗室等科研平臺合作。

      五是促進公眾參與;堅持上下結合、社會協同,建立健全貫穿規劃全過程的公眾參與機制,加強宣傳報道,有效利用網絡媒體多種宣傳渠道推動規劃宣傳,拓寬公眾參與方式。


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