涪陵高新區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

現將《重慶市涪陵區婦女發展規劃（2021—2030年）》《重慶市涪陵區兒童發展規劃（2021—2030年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市涪陵區人民政府      

2023年2月23日??    ??

???（此件公開發布）

重慶市涪陵區婦女發展規劃

（2021—2030年）

為進一步優化婦女發展環境，提高婦女綜合素質，推動男女事實平等，實現婦女發展與全區經濟社會發展相協調，依據《重慶市婦女發展規劃（2021—2030年）》《重慶市涪陵區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合我區實際，制定本規劃。

一、發展基礎

黨的十八大以來，全區上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照《重慶市涪陵區婦女發展規劃（2011年—2020年）》所確定的目標任務，建立婦女發展良性運行機制，統籌推進全區婦女工作。在各成員單位的共同努力下，我區婦女事業實現跨越發展，取得一系列成績。

——女性健康衛生水平大幅提升。初步形成了較完善的婦幼保健體系，婦女享有的各項醫療保健服務和生殖健康權利得到保障。在上一輪婦兒規劃周期中（2011年—2020年），我區兩規共38個婦幼健康監測指標全部達標。并且我區成功創建全國“婦幼健康優質服務示范區”，區婦幼保健院提檔升級為三級乙等婦幼保健院，是全市各區（縣）中唯一的三級婦幼保健院。婦幼健康工作也成效顯著，孕前優生健康檢查項目檢查計劃懷孕夫婦超過2.4萬對。全區出生缺陷綜合防治項目，區財政每年預算200多萬元保障防治經費，開展產前系統彩超篩查、唐氏綜合征篩查、新生兒代謝疾病和聽力篩查，超過3萬孕婦、5萬新生兒受益。2020年婚前醫學檢查率49.14%，孕產婦系統管理率93.38%，孕產婦死亡率13.98/10萬。此外，常態化開展“兩癌”檢查，婦女常見病篩查率達89%。全區女性人均預期壽命達到80.9歲。

——女性受教育程度明顯提高。女性受教育程度不斷提高，九年義務教育階段中的性別差異基本消除，2020年女生九年義務教育鞏固率達到100%，基本消除女童輟學現象，義務教育可量化指標全部達標。大力實施高中教育發展促進計劃，全區高中階段毛入學率達到99.5%，女生毛入學率為99.2%，達到國家、市級綱要約束性要求。

——女性就業創業更加充分。女性公平就業保障機制建立并完善，勞動力市場中的就業性別歧視現象基本消除。女性就業人員規模不斷擴大，2020年女性就業人員占全社會就業人員的比重達42.15%，高于我市平均水平。女性就業領域不斷拓展，就業結構不斷優化，各類專業技術人員中女性比例達到49%。女性人才培訓力度不斷加大，女性在參加職業技能培訓中占比達到71.28%，高于我市平均水平約20個百分點。

——女性參與決策管理更加深入。婦女參與決策和管理機會增多，區人大代表和政協委員中女性比例再創新高，村（社區）村（居）民委員會成員中女性比例穩步提高，鄉鎮（街道）領導班子中女干部配備率均達到100%。女干部培養選拔及儲備機制不斷完善，女性參與社會事務和民主管理的意識和能力明顯提高。

——女性社會保障水平穩步提升。法規政策性別平等評估機制不斷完善。婦女參與各類保險規模不斷擴大，婦女參加醫療、養老、失業等各類社會保險的比例維持在45%~49%，生育保險女性參保率達43%。婦女社會救助體系更加完善，兜底能力和保障水平顯著提高。侵害婦女權益的違法犯罪行為總體下降，女性合法權益保護法律援助實現“應援盡援”。構建了司法保護、社會救助、執法監督等維權機制，初步形成了婦女維權網絡。村（社區）家庭暴力投訴點、鄉鎮（街道）婦女信訪服務站實現全覆蓋，有效保障了婦女權益。公檢法加大對侵害婦女犯罪行為的打擊力度，破案率穩中有升。

——女性生存發展環境持續優化?！秼D女權益保障法》《反家庭暴力法》等涉及婦女權益的法律法規得到貫徹執行，通過加強普法宣傳、提高法律服務質量、加大執法力度等舉措，有效地保障女性合法權益。公檢法打擊侵犯婦女權益違法犯罪活動的力度不斷加大，拐賣婦女、組織賣淫、猥褻強奸等案件發生率顯著下降，為婦女發展營造了良好的外部環境。近年來，我區生態環境日益改善，2020年農村集中式供水受益人口比例達96%，空氣質量優良天數達322天，森林覆蓋率達53%，國家級、市級綠色工廠總量居全市區縣前列。婦女活動陣地不斷豐富發展，全區100%的村（社區）建立“婦女之家”。

受制于諸多因素影響，我區婦女事業發展仍存在短板弱項。主要表現在：城鄉之間婦女發展不平衡的問題仍然存在；人口老齡化背景下老年婦女的健康、養老、關愛等服務還需進一步加強；生育政策調整對婦女就業、保健、福利與社會保障等方面帶來了新的挑戰。進一步解決婦女發展面臨的問題，促進婦女全面發展使命艱巨、任重道遠。

未來十年，我區婦女事業面臨重大發展機遇。共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發和成渝地區雙城經濟圈建設等國家重大戰略深入實施，為我區經濟社會發展注入了強大動力，為更高水平開展婦女工作、推動婦女全面發展提供了良好條件和機遇。站在新的歷史起點，要充分發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，團結引領廣大婦女在全面推進社會主義現代化國家建設的新征程中，努力貢獻涪陵女性力量，充分彰顯新時代巾幗風采。

二、總體思路

???（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真領會習近平總書記關于婦女和婦女工作重要論述的深刻內涵，緊緊圍繞習近平總書記視察重慶系列重要講話和指示精神，全面貫徹市、區第六次黨代會精神，緊扣市委、市政府賦予涪陵的“彰顯‘三個重要’的百萬人口戰略支點城市”定位，錨定“三高地三示范區”，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，走中國特色社會主義婦女發展道路。堅持男女平等基本國策，不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，充分發揮婦女在全面建設社會主義現代化國家中的“半邊天”作用，切實保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果，持續增強婦女的獲得感、幸福感、安全感，團結引領全區婦女在書寫涪陵全面建設社會主義現代化新篇章中實現更大作為。

???（二）基本原則

1.?堅持黨的全面領導。堅持婦女事業發展的正確政治方向和政治站位，貫徹落實黨中央關于婦女事業發展的決策部署，切實把黨的領導貫穿到我區婦女事業發展的全過程。

2.?堅持協調發展原則。婦女事業發展應與我區經濟社會同步協調發展。將促進婦女發展目標任務分解到我區十四五發展總體規劃中，推進專項規劃和公共服務實事項目，著力保障婦女享有公平的教育、醫療、社會保障等公共服務和資源，讓經濟社會發展成果更多更公平惠及廣大婦女。

3.?堅持平等發展原則。堅持男女平等基本國策，在制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益，注重社會公平，維護婦女權益。構建事實平等的性別文化，營造更加包容、可持續的發展環境，縮小兩性社會地位差距。

4.?堅持全面發展原則。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭各方面的發展利益，從改善生存發展環境出發，有效解決制約婦女發展的重點難點問題，統籌推進城鄉、區域、群體之間婦女的均衡發展，推進婦女在各領域的全面發展。

5.?堅持共建共治共享原則。推進婦女全面發展應當共建、共治、共享，堅持依法保障婦女參與經濟社會發展的權利，尊重婦女的主體地位，促進婦女積極投身高質量發展，引導和支持婦女在推動經濟社會高質量發展的實踐中，實現自身的進步與發展。

???（三）主要目標

堅持男女平等基本國策，推動婦女群體更加主動融入全區經濟社會發展大局，在各行各業建功立業，婦女事業全面發展取得更為實質性的進步。性別平等觀念更加深入人心，有關婦女發展的社會環境得到顯著改善。社會主義家庭文明風尚更加彰顯，保障婦女權益的法律體系、體制機制更加完善，婦女群體的幸福感獲得感明顯增強。

——婦女健康水平持續提升。婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務，身心健康水平不斷提升，人均預期壽命延長。孕產婦死亡率持續降低，城鄉差距明顯縮小。生殖健康和優生優育知識深入普及，孕育健康取得明顯成效。宮頸癌、乳腺癌防治體系進一步健全，艾滋病、梅毒和乙肝等母嬰傳播顯著減少。普及健康生活方式，心理健康水平顯著改善。

——婦女綜合素養持續提高。廣大婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同進一步增強。女性平等享有受教育權利，素質能力持續提升。男女兩性科學素質水平差距不斷縮小。女性平均受教育年限延長，終身學習意識不斷增強。

——婦女經濟地位穩步提升。涉及婦女權益政策法規得到全方位的貫徹落實，婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的法律保障力度顯著加強；勞動用工中的性別歧視行為得到有效監管和處罰；婦女就業創業服務更加高效，婦女就業質量顯著提高；通過設置公益性崗位，大齡、殘疾、低收入家庭等特殊婦女群體的就業狀況明顯改善；婦女職業技能水平提升，知識型、技能型、創新型女性勞動者增加。

——婦女參與決策和管理水平逐步提高。婦女參與決策和管理水平與婦女地位總體相適應，女性參政議政水平和影響力不斷提高，人大代表、政協委員中女代表、女委員的比例保持在合理水平；企業職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應，切實維護女職工權益；在制定涉及婦女權益的政策法規時，充分聽取婦女群體的意見。女干部培養選拔及儲備機制不斷完善，女性參與社會事務和民主管理的意識和能力明顯提高。

——婦女平等享有社會保障權益。覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設取得長足進步；進一步推進城鎮職工生育保障制度貫徹落實，擴大生育保險覆蓋范圍，提高待遇保障水平；進一步貫徹落實城鄉居民基本醫療保險和以個人身份參加城鎮職工基本醫療保險制度，提高城鎮靈活就業和未從業婦女、農村婦女基本醫療保險保障水平；婦女失業救濟工作顯著改善，女職工特別是女農民工的失業保險參保率提高；與我區經濟發展水平相適應的救助機制得以建立，社會救助對生活困難婦女的兜底保障功能得到充實提高；繼續穩步推進長期護理保險試點制度落實，保障高齡失能婦女權益。

——家庭家教家風建設取得明顯成效。推動《家庭教育促進法》進社下鄉，有序開展社會工作者、志愿者參與家庭教育指導服務工作；鄉鎮（街道）婚姻家庭輔導室實現全覆蓋；推廣婚育健康宣傳、婚姻家庭關系輔導等“一站式”服務；早婚早育、高價彩禮等現象得到明顯遏制，新時代婚育風尚形成；婚姻家庭糾紛預防化解工作機制得以建立。

——婦女發展環境更加優化。全社會性別平等意識持續提升。主流媒體、“婦女之家”等婦女活動陣地作用突出；通過培養、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人事跡，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進；環境保護力度加強，大氣、水、固體廢物和噪音等環境污染以及工業、生活和農村面源污染得到有效控制，減少有毒有害環境對婦女的危害；常態化推進室內禁煙、減酒工作；女性廁位比例提高，公共場所母嬰室建設全覆蓋；婦女在突發事件中的特殊需求得到保障，對女性用品的質量監督與衛生檢查、婦女護理、保健及衛生用品的送檢率、合格率顯著提高。

——婦女合法權益得到切實保障。針對婦女在政治、文化教育、人身、財產、勞動、社會保障、婚姻家庭等權益保障中的突出問題，相關政策法規體系得到貫徹落實；廣泛運用咨詢熱線、網絡平臺等渠道普及法律知識，深入村（社區）等基層進行法治宣傳；組織、強迫、引誘、容留、介紹、拐賣婦女賣淫的違法犯罪活動顯著下降；涉黃涉毒等娛樂場所數量顯著下降；《反家庭暴力法》得到貫徹落實，反家暴的社會聯動機制形成；針對婦女群體的公共法律援助質量穩中有升，其中法律服務機構、事業單位、公益性組織等充分參與到法律援助當中。

三、重點任務

???（一）加大婦幼健康優質服務供給，不斷提高婦女健康水平

1.?健全完善保障婦女健康的制度機制。堅持預防為主，落實“健康中國重慶活動”，健全政府主導、部門協同、社會參與、行業監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。深入推進醫療、醫藥和醫保三醫聯動，保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療保健服務。逐步加大財政投入，進一步完善編制配備、價格調整、薪酬分配等保障激勵政策。完善公共衛生應急管理體系，滿足婦女尤其是孕產婦、女醫務工作者等重點人群的特殊需求。

2.?加強婦幼健康服務體系建設。推進區域婦幼保健中心建設，健全以區婦幼保健院為核心、基層醫療衛生機構為基礎、三甲綜合醫院為支撐、民營醫療機構為補充的婦幼健康服務網絡。規劃期內建成三級甲等婦幼保健院，強化婦幼保健機構績效考核及結果應用，保障婦女兒童享有高質量的醫療保健服務。推進基層醫療衛生機構規范化婦女保健門診建設。推進醫共體、婦幼?？坡撁私ㄔO，優質醫療資源共享。加強復合型婦幼健康人才的培養和使用。

3.?建立完善婦女全生命周期的健康管理模式。構建“預防—治療—康復—護理”服務鏈，創新服務供給模式，針對青春期、育齡期、孕產期、更年期和老年期婦女，提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預、應急救治等全方位的健康管理服務，提高婦女人均預期壽命和健康水平。堅持保健與臨床結合，推廣中醫適宜技術，促進中醫藥服務覆蓋婦女全生命周期。推進流動婦女基本公共衛生服務均等化。

4.?保障孕產婦安全分娩。提倡科學備孕和適齡懷孕，保持適宜生育間隔。積極倡導自然分娩，合理控制剖宮產。提供生育全程基本醫療保健服務，落實孕產婦健康管理，開展孕產婦營養監測和心理咨詢指導，預防妊娠期糖尿病、孕產婦缺鐵性貧血和抑郁癥。提升產科醫療質量安全水平。鞏固母嬰安全五項制度，全面落實妊娠風險篩查與評估，強化高危孕產婦專案管理，加強危重孕產婦救治中心和轉診救治網絡建設。加強對流動孕產婦的管理服務，為低收入孕產婦住院分娩提供必要救助。

5.?加強婦女生殖健康服務。普及性安全與生殖道感染、性傳播疾病等防控知識。在學校教育不同階段開展生殖健康教育，提高學生自我保護意識和能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識，倡導共擔避孕責任。將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程，保障婦女享有避孕節育知情自主選擇權。推進免費避孕藥具“進醫院、進學校、進企事業單位、進黨政機關”，開展產后和流產后避孕節育關愛服務，預防和減少非意愿妊娠，控制出生人流比。推進婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務更加公平可獲得。加強對女性健康安全用品的產品質量保障。規范不孕不育癥診療服務和輔助生殖技術應用。

6.?完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系。提高婦女的宮頸癌和乳腺癌防治意識和能力，宮頸癌和乳腺癌防治知識知曉率達到90%以上。落實基本公共衛生服務中農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目，促進70%的婦女在35—45歲接受高效宮頸癌篩查，督促用人單位落實女職工保健工作規定，定期進行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查，提高人群篩查率。加強宮頸癌和乳腺癌篩查和診斷技術創新應用，提高篩查和服務能力，加強監測評估。強化篩查和后續診治服務的銜接，促進早診早治，宮頸癌患者治療率達到90%以上。加強對篩查出的困難患者的救助。

7.?加強艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播防治。全面落實綜合干預措施，提高孕早期檢測和干預水平，加大防治工作力度。孕產婦艾滋病、梅毒、乙肝檢測率均穩定在98%以上，艾滋病、梅毒孕產婦感染者治療率達到95%以上。加大艾滋病防控力度，加強艾滋病防治知識和相關政策宣傳教育，提高婦女的防范意識和能力。多形式為孕產婦感染者及其家庭提供健康咨詢、心理和社會支持等服務。

8.?提升婦女健康素養。推進食品營養標準體系建設，將婦女營養干預納入婦女健康重點工作，有效降低孕產婦缺鐵性貧血率。開展膳食營養和衛生健康知識宣傳指導，引導婦女養成健康文明的生活方式和生活習慣，預防和控制營養不良及肥胖發生。引導婦女嚴格控煙、拒絕酗酒、遠離毒品。研究開發個性化營養健康產品，為不同階段婦女群體提供針對性服務。

9.?加強婦女身心健康指導服務。加強對婦女體育健身活動的科學指導，提高婦女健身意識。提倡體育公共設施和符合開放條件的企事業單位體育場地設施向社會開放，支持工會組織、社區開展婦女健身活動，鼓勵婦女參與全民健身活動，培養良好運動習慣。持續推進婦女體質監測工作。加強婦女心理健康宣傳教育和指導服務，預防抑郁、焦慮等心理問題。加大應用型心理健康專業人員培養力度，促進醫療機構和專業心理健康服務機構提供規范的診療和咨詢服務。

10.?強化婦女健康服務的科技支撐。積極推進“互聯網+婦幼健康”，加快區域健康信息平臺建設，實施婦女人群健康管理和健康風險預警。促進信息技術在婦女健康領域?？漆t聯體建設中的應用，加強醫療機構間的協作，促進分級診療上下聯動，提升我區婦女健康水平。

???（二）保障婦女平等接受教育權利，持續提升婦女綜合素質

1.?加強婦女思想政治教育。開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，發揮新時代文明實踐中心（所、站）、主流媒體、婦女之家等陣地作用，引導全區廣大婦女更加深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定理想信念，厚植愛國情懷，爭做自尊自信自立自強的新時代女性。

2.?深化性別平等教育。在公共政策制定實施過程中，貫徹落實性別平等原則。在師資培訓中增加性別平等內容，在教學內容和教學方式中體現社會性別觀念。促進性別平等教育融入學校教學內容、校園文化、社團活動和社會實踐活動。構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。

3.?推動女童學前教育和義務教育均衡發展。增加學前教育資源普惠化配置，重點關注低收入家庭女童和殘疾女童接受普惠性學前教育情況。對低收入家庭女童入園給予常態化資助，注重提高留守女童接受規范學前教育的入學率。健全精準控輟保學長效機制，督促法定監護人依法保障女童接受義務教育，切實解決女童失學輟學問題。加強義務教育學?；A設施建設，縮小城鄉之間的辦學差距。加大對公辦普通高中教育的扶持力度，推動普高特色化發展，為女童平等接受義務教育和高中階段教育提供良好的外部客觀條件。保障低收入困難家庭女童、留守女童、農業轉移人口隨遷子女以及殘疾女童的受教育權利和機會。

4.?推動女性接受普通高中教育和高質量職業教育。支持農村、低收入家庭中女性平等接受普通高中教育，鼓勵普通高中特色化發展，滿足女性全面發展和個性化發展需求。完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，優化專業設置，鼓勵女性參加職業教育學習，支持女性獲得職業技能等級證書，培養復合型技術技能女性人才。鼓勵職業院校面向高校女畢業生、女農民工等重點人群開展就業創業和職業技能培訓。

5.?提高女性科學素質。引導中小學女生積極參加各類科普活動和科技競賽，培養科學興趣、激發創新精神、增強實踐能力，加強對拔尖女性的培養。鼓勵女大學生積極參與項目設計、社會實踐、創新創業、科技競賽等活動。支持農村婦女學習提升科技技能。引導女性從事科學和技術相關工作，支持女性科技人才承擔科技計劃項目，參與科技決策咨詢。落實相關人才項目中放寬女性科研人員申請年齡的政策，推動落實高級職稱女性科技人才退休政策。

6.?構建女性終身教育體系。建立完善女性繼續教育制度和終身學習體系，滿足女性多樣化學習需求。關注因生育中斷學業和職業的女性發展需求，持續提高勞動年齡女性受教育水平。擴大教育資源供給，提供便捷的社區教育和在線教育，為進城務工女性、女性新市民、待業女性等提供有針對性的繼續教育。

???（三）保障婦女參與經濟活動權益，推動婦女共享發展成果

1.?完善婦女就業創業機制。不斷提高各類型中小企業、非公有制企業和高新技術企業吸納婦女就業的能力，提高就業人員女性比例與城鎮非私營單位就業人員女性的比例。完善女性創業扶持政策，落實技能培訓、小額貸款扶持、創業指導等措施，激發婦女創業熱情，提高我區婦女就業創業能力。支持女大學生、女性科技人才投身科技創業，發展農村電子商務，鼓勵外出務工婦女返鄉創業，支持有意愿的婦女下鄉創業。對招錄環節涉嫌性別歧視的用人單位進行聯合約談，依法嚴懲。建立失業統計監測預警體系，加強女性群體規模性失業預警。

2.?改善婦女就業結構。不斷完善技能人才培養、評價、激勵等政策，為婦女人才成長創造寬松環境。加大針對婦女的各級各類職業培訓，提升各級各類技能勞動者女性比例。提升婦女職業技能水平，大力培育知識型、技能型、創新型女性勞動者。培養女性領軍人才和經濟社會發展重點領域的女性高層次緊缺人才。

3.?加強婦女參與鄉村振興能力建設。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，助力脫貧婦女群體可持續發展。鼓勵農村婦女參與新時代鄉村振興建設，扶持適合婦女自主發展的休閑農業、鄉村旅游和農業服務業。鼓勵支持婦女創辦新型農業經營主體和農業社會化組織，促進農村婦女就地就近就業。加強新時代高素質女性農民培育，鼓勵農村婦女爭做巴渝工匠和新型農業管理經營能手。

4.?保障女性從業人員勞動權益和勞動安全。全面落實男女同工同酬。建立健全勞動保障監察體系，健全完善勞動人事爭議調解仲裁工作網絡。加大對侵犯女職工勞動權益行為的懲戒力度，嚴肅查處侵害女職工勞動權益的違法案件。嚴格執行產假制度和哺乳時間相關規定，加強對女職工經期、孕期、產期、哺乳期的特殊保護力度。定期開展女職工生育權益保障專項督查。廣泛開展勞動安全和職業病防治宣傳教育，強化婦女作業場所職業危害防治工作。穩步推進實現婦女勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

5.?保障農村婦女經濟權益。建立健全農村集體資金、資產、資源管理等各項制度，進一步完善農村集體經濟組織征地補償費內部分配使用辦法，確保婦女享有與男性平等的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。暢通經濟權益受侵害的農村婦女維權渠道，保障農村婦女作為集體經濟組織成員和家庭成員在股權量化、征收補償、權益流轉和繼承等各環節平等享有知情權、參與決策權和收益權。保障進城落戶女性農民的經濟權益。

???（四）推進婦女依法行使民主權利，促進婦女決策和管理

1.?提高婦女參與決策管理程度。把推動婦女參政議政納入重要議程，采取有效措施，使黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門和村（社區）村（居）民委員會中的女性保持合理比例，提高企事業單位和社會組織中的女性比例。注重從各行各業優秀女性中發展中國共產黨黨員。在黨代表候選人醞釀過程中，充分關注政治過硬、作風優良、敢于擔當、實績突出的優秀婦女。區黨代會中女黨員代表比例不低于本地區黨員總數中的女性比例，人大女代表、政協女委員比例保持在合理水平。

2.?加強女干部培養選拔工作。培養忠誠干凈擔當的高素質專業化女干部，促進女干部不斷增強本領。注重日常培養和戰略培養，為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創造條件和機會。注重從基層、生產一線培養選拔女干部，注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。注重保持優秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例。落實女干部選拔配備的目標任務，在保證質量的前提下實現應配盡配。保障婦女不因性別受到歧視。

3.?完善婦女參與企事業單位決策管理機制。在深化事業單位改革進程中，保障婦女在職務晉升、職員晉級、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層，提高衛生、教育、文化等行業決策管理層中的女性比例。鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設，促進企事業單位職工代表大會中的女代表比例與女職工比例相適應。支持女職工參與企業民主決策、民主管理和民主監督，加大培養、選拔、使用力度，促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層。

4.?推動婦女參與基層社會治理。加大宣傳培訓力度，增強婦女參與城鄉基層治理的意識和能力，注重從女致富能手、鄉村女教師、女醫生、女社會工作者、女退休干部職工等群體中培養村（社區）“兩委”成員。組織婦女參與村規民約、居民公約及涉及婦女權益事項的協商議事活動。大力培育和扶持服務性、公益性、互助性社區婦女組織。加強社會組織女性專業人才和管理人才的培養，注重發現培養社會組織女性負責人。

5.?發揮婦聯組織在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。支持婦聯組織履行代表婦女參與管理經濟文化事業和社會事務的職責，完善婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監督，參與制定有關政策以及公共服務制度。在制定有關促進男女平等、保障婦女合法權益的政策以及培養選拔女干部工作中，充分聽取婦聯組織的意見和建議。

???（五）健全多層次社會保障體系，提高婦女社會保障水平

1.?完善惠及婦女群體的社會保障體系。在健全多層次社會保障體系中，關切和保障婦女的特殊利益和需求。建立科學合理的基本養老金、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，穩步提高養老金、低保、失業保險等民生保障待遇標準。持續推動女性社會保險擴容增面，支持靈活就業女性參加養老、醫療、工傷，實現應保盡保。

2.?提高婦女群體社會保障水平。鞏固提高生育保險覆蓋率，嚴格執行我市生育保險、生育醫療費用支付及生育津貼政策，妥善解決婦女在就業和領取失業金期間生育保障問題。推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險。統籌發揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度的綜合保障作用，對符合救助條件的婦女提供醫療救助。推進建立女職工醫療互助，發揮商業保險對婦女宮頸癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。用人單位依法為女職工繳納基本養老保險費，鼓勵有條件的用人單位加快發展企業年金，豐富商業養老保險產品，提升婦女養老保險水平。提高女職工特別是女農民工的失業保險參保率，保障失業女職工依法享受失業保險待遇。擴大工傷保險覆蓋面，推進新業態就業人員職業傷害保障試點，將新業態就業婦女納入保障范圍。

3.?完善惠及婦女群體的社會救助和社會福利體系。建立與我區經濟發展水平相適應的救助機制，對符合救助條件的婦女進行救助，強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障功能。倡導和支持社會力量參與救助，為特困婦女提供救助。建立健全分層分類社會救助體系，落實對婦女基本生活救助和醫療、教育、住房等各項專項救助，發揮社會救助對困難婦女的兜底保障作用。完善急難社會救助機制，實現救助主體多元化和符合條件的困難婦女應救盡救。完善殘疾人補貼制度，動態調整補貼標準，擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務供給。

4.?提高婦女養老服務和照護服務水平。探索健全居家與社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。發揮公辦養老機構作用，提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉服務水平。保障老年婦女享有基本養老服務。繼續推進社會養老服務體系的建設，推進供養型、養護型、醫護型養老機構建設，加強養老服務隊伍的專業化建設。擴大養老機構護理型床位供給，提高護理服務質量，保障老年婦女養老需求。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導等支持，提高老弱病殘婦女照護服務水平。將符合條件的失能婦女按規定納入保障范圍，妥善解決其護理保障問題。

5.?加強對婦女的關愛服務工作。完善農村留守婦女關愛服務體系。建立健全我區農村留守婦女信息臺賬，加強分類管理和服務。完善特殊困難失能留守老年婦女探訪關愛制度，建立健全空巢家庭養老等家庭關愛服務機制。加強低收入婦女的關愛服務工作。加大對特殊婦女群體的關愛，支持社會力量和志愿服務參與，重點為失獨、孤寡、空巢婦女提供心理關愛、精神撫慰、防詐騙等服務，為殘疾、失能、重病等困難婦女提供健康檢測、權益保障和生活幫扶等服務。

???（六）建立完善家庭政策服務體系，加強家庭家教家風建設

1.?弘揚中華民族優秀傳統家風。加強發揮婦女在家庭生活中的獨特作用，加強家庭家教家風建設，弘揚傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、愛國愛家的社會主義家庭文明新風尚。深入推進“家家幸福安康工程”，動員婦女和家庭成員積極參與“文明家庭”“五好家庭”“最美家庭”等文明創建活動，營造平等、文明、和諧、穩定的家庭環境。教育、引導年輕女性樹立正確的婚戀觀、家庭觀，引導婦女和家庭成員把實現個人夢、家庭夢融入國家夢、民族夢之中。

2.?推動家庭公共服務更加可及。綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等多項政策，增加我區普惠型托育、家政服務供給。加快推動家政服務業規范化、信息化、職業化建設，促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化，擴大育嬰、家庭照護服務供給，發展托幼托管服務，減輕婦女家務負擔。鼓勵開展婚姻家庭輔導服務、家庭教育指導服務，提升面向家庭的公共服務水平。加大對計劃生育特殊家庭的幫扶保障力度，注重關愛“失獨”母親。重點為低收入困難家庭、殘疾人家庭等提供支持，加大對計劃生育特殊家庭的幫扶保障力度。城市社區綜合服務設施實現全覆蓋。

3.?促進構建新時代婚姻家庭關系。廣泛開展有關法律法規政策宣傳，促進男女平等觀念在家庭關系層面落實落地，堅決反對一切形式的家庭暴力，推進“平安家庭”建設。搭建男女青年戀愛、婚姻家庭觀念教育平臺，推廣婚育健康宣傳、婚姻家庭關系輔導等“一站式”服務。持續推進移風易俗，抵制早婚早育、高價彩禮等現象，樹立婚事新辦典型，構建新型婚育文化。加強對各類婚戀活動和服務的規范管理。

4.?促進形成男女共擔家庭責任的風尚。將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風作為基層社會治理評價考核內容之一。形成政府主導、家庭盡責、社會參與的家風建設工作機制。開展家風建設宣傳，發布家庭建設的典型案例，構建全社會學習良好家風的環境，提高家庭建設能力。倡導夫妻在家務勞動中分工配合，共同承擔照料老人、教育子女、料理家務等家庭責任。創造有利于未成年子女健康成長和發展的家庭環境，構建和諧親子關系。落實好一對夫妻可以生育三個子女政策及配套措施，創造生育友好型社會環境。鼓勵用人單位探索實施靈活休假和彈性工作制度，制定有利于女性職工平衡工作和家庭關系的措施，支持男女職工共同履行家庭責任。

5.?優化婚姻家庭糾紛預防化解工作。發揮綜治中心和網格化服務管理作用，加強婚姻家庭糾紛預防預警，及時排查化解苗頭性問題，切實加強對婦女的保護。充實各級婚姻家庭糾紛人民調解委員會力量，搭建“互聯網+”糾紛預防化解工作平臺，加強訴調對接平臺建設，構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。推進家事審判制度改革，保護家事糾紛中女性的合法權益。

???（七）構建婦女友好型社會環境，促進婦女全面發展

1.?營造促進男女平等的文化環境。開展男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進城鄉社區、進家庭，讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準。加強文化和傳媒領域涉及性別平等內容的監測和監管，建立完善涉及婦女領域輿情監測網絡，消除網絡媒體、影視產品、公共出版物等中出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象。加強婦女網絡素養教育，提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，消除性別“數字鴻溝”。

2.?持續改善婦女生活環境。加強生態環境監測，科學評估環境政策、基礎設施項目、生產生活學習環境等對婦女健康的影響。加強婦女公共文化建設，辦好流動展覽、講座等系列文化活動，豐富婦女文化生活。發揮婦女在生態文明建設中的重要作用，引導婦女積極踐行綠色低碳、文明健康的生活方式。加大禁煙減酒工作力度，嚴禁在公共場所吸煙。提高女性廁位比例，加強公共場所母嬰室建設，對有條件的原有公共場所進行改造，增設母嬰室。加強對女性用品的質量監督與衛生檢查，提高婦女護理、保健及衛生用品的送檢率合格率。

3.?完善突發事件中婦女關愛機制。在突發事件應急體系、預防和應急處置機制、相關應急預案和規劃中統籌考慮婦女特殊需求，重點關切孕期、哺乳期婦女及困難婦女群體，優先保障女性衛生用品、孕產婦用品和重要醫用物資供給。面向婦女開展突發事件預防應對和自救互救技能培訓，提高婦女自救自護能力。在應對突發事件中加強對有需求婦女群體的救助服務和心理疏導。引導婦女積極參與防災減災工作。

4.?發揮先進典型引領作用。加強教育聯系服務，凝聚青年女性、知識女性和新興產業從業女性以及活躍在網絡空間中的女性群體力量。培養選樹三八紅旗手（標兵）、三八紅旗集體等先進典型，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。講好涪陵女性故事，大力宣傳新時代女性在社會生活和家庭生活中的獨特作用。

5.?發揮婦聯組織在促進男女平等中的積極作用。把政治標準和政治要求貫穿到區婦聯工作各方面，健全引領服務聯系婦女工作機制?？v深推進婦聯改革，建成更加堅強有力的區婦聯組織。加強婦女活動陣地建設，為婦女提供宣傳引導、素質提升、家庭教育、維權保障等特色服務。支持全區婦女與全市、國內外婦女及婦女組織積極開展交流合作。

???（八）完善婦女法律保護體系，切實維護婦女合法權益

1.?優化促進性別平等和保障婦女權益的制度環境。針對婦女在政治、文化教育、人身、財產、勞動、社會保障、婚姻家庭等權益保障中的突出問題，貫徹落實相關公共政策。加大民法典、婦女權益保障法、反家庭暴力法等法律法規的執行力度，保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理。鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動。通過設立咨詢熱線、建立法治宣傳網絡平臺等形式普及法律知識，定期深入村（社區）進行法治宣傳教育，提高婦女運用法律武器維護自身合法權益的意識和能力。

2.?推進法規政策性別平等評估。貫徹落實性別平等評估工作。完善法規政策性別平等評估機制，明確評估范圍，規范評估流程，細化評估指標。開展性別平等評估相關培訓，加強執法專業化隊伍建設，將男女平等基本國策落實到我區公共政策制定實施全過程各環節。

3.?預防和懲治家庭暴力。加大反家庭暴力法的實施力度。健全完善預防和制止家庭暴力多部門合作機制，推動建立反家庭暴力的社會聯動機制。加大接處警工作力度，開展家庭暴力警情、出具告誡書情況統計。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。深化“一站式”人身安全保護令申請工作，提高人身安全保護令裁定的質量、效率和效果，加大保護令的執行力度，及時制止對女性實施的家庭暴力行為。開展反家暴的宣傳，發布反家庭暴力的典型案例，構建全社會自覺抵制家庭暴力的環境，提高受家暴侵害婦女的自我保護能力。加強對家庭暴力受害女性的心理疏導、身體康復和生活救助，對施暴者開展法治教育、心理輔導和行為矯治。開展女性遭受家庭暴力案件后續跟蹤回訪。

4.?堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善落實預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制。堅持預防為主、防治結合的工作方針，加大對拐賣婦女犯罪行為的打擊力度，提高全社會反拐意識及婦女防范意識和能力。整治“買方市場”，及時解救被拐婦女并幫助其融入社會。鼓勵廣大群眾積極向公安機關檢舉揭發違法犯罪線索，自覺與拐賣婦女違法犯罪行為作斗爭?；橐龅怯洐C構發現疑似拐賣婦女情形的，要及時報告和制止。加強被拐賣婦女的隱私保護、救助、安置、心理康復、家庭與社區融入等工作，幫助其盡快回歸社會。

5.?依法懲治針對婦女的性騷擾與性犯罪。有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是涉及未成年和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。建立完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發現強制報告機制和侵權案件推進工作掛牌督查機制。嚴厲查處涉黃涉毒娛樂場所，鼓勵群眾對涉黃違法犯罪活動進行舉報和監督。完善立案偵查制度，及時、全面、一次性收集固定證據，避免受害婦女遭受“二次傷害”。推動建立性侵害違法犯罪人員信息查詢系統，完善落實從業禁止制度。加強對受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。加大對誘拐未成年女性賣淫的打擊力度。加強互聯網治理，利用大數據平臺完善違法信息過濾、舉報等功能，嚴厲打擊利用網絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等違法犯罪活動。

6.?依法保障婦女合法權益。保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有繼承權、子女平等繼承遺產的權利。保障夫妻對共同財產享有平等的知情權、處理權，在認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時，切實保障婦女合法權益。保障婦女在離婚時依法獲得土地、房屋、股份等權益。保障婦女免遭利用網絡實施違法犯罪行為的侵害。在離婚案件審理中，充分考慮婦女對家庭的付出、離婚后生存發展以及撫養未成年子女的需要，實現公平補償。提高法律援助的知曉率，鼓勵符合條件的婦女申請法律援助并為其提供便利。推進服務實體、網絡、熱線三大平臺融合，為低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親母親等提供更加便捷高效、均等普惠的法律援助。

四、組織實施

???（一）堅持黨的全面領導，明確實施責任

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，走中國特色社會主義婦女發展道路，把黨的領導貫穿于規劃組織實施全過程。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。區政府負責規劃實施工作，有關部門和人民團體根據職能職責承擔規劃相關目標任務落實工作，婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作。

???（二）堅持強化規劃銜接，細化目標任務

堅持男女平等基本國策，將規劃實施工作和婦女事業發展納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃。區級有關部門和人民團體根據職責分工制定規劃實施方案并有序落實，相關實施方案及工作總結報送區婦兒工委辦公室。

???（三）堅持健全工作機制，落實常態管理

健全目標管理責任制，將規劃實施納入政府議事日程和考核內容，將規劃目標分解到責任單位并納入部門目標責任管理。健全督導檢查制度，定期對規劃落實情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向區婦兒工委報告規劃落實情況和下一年工作安排，區婦兒工委每年向市婦兒工委報告規劃實施情況和下一年工作安排。健全問題協商制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議、聯絡員會議等，協商解決工作中的重點難點問題。健全規劃實施示范制度，對在婦女發展規劃實施工作中作出貢獻的先進個人和先進集體予以表彰。

???（四）堅持加大支持保障，確保實施成效

區政府將實施規劃所需經費納入財政預算，實現婦女事業和經濟社會同步發展。要重點支持特殊困難婦女群體發展，并積極動員社會力量，多渠道籌集資源，共同發展婦女事業。將習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述以及男女平等基本國策、相關法律法規政策納入干部學習內容，舉辦多層次、多形式的專題培訓。以政治建設為統領，加強區婦兒工委及其辦公室能力建設，提供必要的人力物力財力支持，為規劃實施提供組織保障。

???（五）堅持廣泛宣傳研究，整合社會力量

大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作重要論述，宣傳在黨的堅強領導下婦女事業的發展成就，努力營造有利于婦女發展的社會氛圍，鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保護婦女權益、促進婦女發展等工作。

五、監測評估

???（一）完善監測評估制度體系

對規劃實施情況實行年度監測、中期評估、終期評估。區婦兒工委設立監測評估領導小組，由區婦兒工委及相關部門負責同志組成，負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組，監測組由區統計局牽頭，組織部分有關單位負責規劃統計監測的人員組成。負責監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案和指標體系，收集、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息，編制提交年度統計監測報告和數據報表等。評估組由區婦兒工委辦公室牽頭，組織部分有關部門負責規劃實施的人員組成。負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，編制提交中期和終期評估報告。

???（二）提升監測評估工作水平

規范完善婦女發展統計監測指標體系，根據需要及時調整擴充婦女發展統計指標，并納入政府、部門常規統計和統計調查內容。加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等，豐富婦女發展和分年齡統計信息?？茖W制定監測評估方案，探索引入第三方評估，提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

???（三）加強監測評估成果運用

發揮監測評估結果服務決策的作用，區婦兒工委堅持每年1次向區政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。加強對監測評估結果的研判和運用，對評估發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，并總結推廣好的做法和成功的經驗，指導下一階段規劃實施，實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。

本《規劃》由重慶市涪陵區婦兒工委負責解釋。

重慶市涪陵區兒童發展規劃

（2021—2030年）

為關愛兒童健康成長，促進兒童全面發展，依據《重慶市兒童發展規劃（2021—2030年）》《重慶市涪陵區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，結合我區實際，制定本規劃。本規劃所稱兒童是指未滿十八周歲的公民。

一、發展基礎

黨的十八大以來，全區上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面實施《重慶市涪陵區兒童發展規劃（2011年—2020年）》，兒童發展目標任務基本實現?！皟和瘍炏取痹瓌t逐步成為社會共識，兒童生存、發展、受保護和參與權利得到有效保障，兒童事業取得明顯進步。

——兒童健康水平大幅提升。兒童健康醫療服務能力不斷加強，兒童常見疾病得到有效防治，出生缺陷預控體系逐步健全。預防接種實行從“四苗防六病”“五苗防七病”到“十四苗防十五病”。2020年，產前篩查、新生兒疾病篩查實現目標人群全覆蓋，新生兒死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別為1.68‰、2.56‰、4.96‰，較2011年分別下降66.53%、63.43%、53.16%。

——兒童教育發展全面推進。2020年學前三年毛入園率達到91.2%，較2010年上升了1.22個百分點，全面完成城鎮小區配套幼兒園治理，14所非普惠小區配建幼兒園轉制為普惠性幼兒園，實施第三期學前教育行動計劃，新增普惠性幼兒園16所。投入1.72億元實施鄉村學校提質工程，九年義務教育鞏固率達99.5%，小學、初中入學率均達100%，高中階段毛入學率達99.5%，均超出綱要（規劃）目標值。有序推進我區職業教育學校轉型升級，加強校企合作，建設實訓基地，5所中職學校與高校聯合開辦“3+2”“3+4”專業26個。

——兒童福利事業更趨完善。強化對村（社區）“兒童之家”的規范化建設。建立關愛保護農村留守兒童和困境兒童聯席會議制度，落實困境兒童“1+1+N”愛心媽媽結對關愛，常態化開展“情暖童心”留守兒童、困境兒童關愛活動。成立涪陵區未成年人救助保護中心，開展“七彩夢行動”“精準康復”等殘疾兒童關愛項目，加強對殘疾兒童的保護救助。加大對事實無人撫養兒童的保障力度，落實監護責任人與基本生活補貼。

——兒童發展環境顯著優化。全區村（社區）家長學校100%全覆蓋，中小學、幼兒園、職業學校100%建立家長委員會，社會上已形成重視家庭教育的普遍共識。市區財政劃撥專項經費，對84個村（社區）“兒童之家”陣地進行規范化建設，落實社區干部、“五老”人員、志愿者作為工作人員，創新活動和服務形式，提高兒童參與社區活動的主動性和積極性，設立兒童委員會和家長委員會，吸納兒童意見，鼓勵兒童自由發表意見，參與社區活動。

——兒童權益保護穩步發展。在“110”指揮中心設立家庭暴力投訴中心，堅持二十四小時全天候接處警。建立無戶口人員落戶工作協作機制，維護婦女兒童依法登記戶口的合法權益。建立重大婦女兒童侵權案件聯動機制，設立被性侵女童“一站式”詢問救助中心。成立婦女兒童維權律師團、法律援助中心駐婦聯工作站。中小學法治副校長配備率達100%。學校保安派駐率達到100%。2020年青少年作案占全部作案人員比重為26.7%，較2010年下降9.37個百分點。2020年未成年人法律援助工作站點由2010年的1個增加為37個。

受制于經濟社會發展等諸多因素的影響，我區兒童事業發展仍面臨一些問題和挑戰。城鄉之間、不同群體之間兒童事業發展仍不平衡，其中農村留守兒童生活環境有待改善，侵害兒童權益、農村留守兒童監護缺失等問題仍然存在，受持續放開二孩、三孩有關政策影響，我區婦幼保健能力仍需夯實、0—3歲嬰幼兒社會化托育水平有待進一步提升、兒童心理健康問題還面臨著挑戰。

未來十年，我國處于實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化國家的關鍵時期，我區兒童事業也面臨重大發展機遇，站在新的歷史起點上，需要進一步落實兒童優先原則，促進兒童德智體美勞全面發展，為建設社會主義現代化強國培育時代新人。

二、總體思路

???（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真領會習近平總書記關于兒童和兒童工作重要論述的深刻內涵，全面貫徹市第六次黨代會精神，緊扣市委、市政府賦予涪陵的“彰顯‘三個重要’的百萬人口戰略支點城市”定位，堅定不移貫徹新發展理念，以立德樹人為根本任務，堅持“兒童優先”原則，縮小城鄉區域差距，保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質，提升兒童福利水平，促進兒童全面發展。

???（二）基本原則

1.?堅持黨的全面領導。堅持兒童事業發展的正確政治方向，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹落實黨中央、國務院關于兒童事業發展的決策部署和市委、區委工作要求，切實把黨的領導貫穿到兒童事業發展的全過程和各方面。

2.?堅持對兒童發展的優先保障。將兒童事業納入全區經濟社會發展全局統籌安排，在出臺公共政策、編制規劃綱要、配置公共資源時優先考慮兒童利益和發展需求。

3.?堅持促進兒童全面發展。遵循兒童身心發展特點和規律，尊重兒童人格尊嚴，保障兒童身心健康，促進兒童德智體美勞全面發展。

4.?堅持保障兒童平等發展。創造公平的社會環境，消除對兒童一切形式的歧視，優化資源配置，縮小城鄉之間、區域之間、不同群體之間兒童發展差距，保障兒童平等享有發展的權利與機會。

5.?堅持鼓勵兒童參與。支持兒童參與家庭、學校和社會事務，暢通兒童訴求表達渠道，優化兒童參與的社會環境。

???（三）主要目標

統籌推進我區兒童事業高質量發展，促進兒童事業全面發展的體制機制建設取得長足進步并且更加完善，兒童優先的社會風尚普遍形成，城鄉、區域、群體之間的兒童發展差距明顯縮小。展望2030年，我區兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護等領域的權利進一步實現，思想道德素養和全面發展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

——兒童健康水平邁上新臺階。覆蓋城鄉的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫療保障服務能力明顯增強。出生缺陷的預防和控制進一步加強，兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治，兒童超重、肥胖、新發近視上升趨勢得到有效控制。適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務水平明顯提高。兒童及其照護人健康素養水平普遍提高，兒童體質不斷增強，心理健康水平整體提升。

——兒童安全防控落實新部署。兒童溺水、跌倒、跌落和中毒等傷害的發生、致殘和死亡得到有效控制，兒童傷害監測報告體系進一步完善。兒童出行安全、食品安全、藥品安全和用品質量得到切實保障。有效預防和制止對兒童一切形式的暴力，有效預防和處置學生欺凌。兒童網絡保護進一步加強。

——兒童教育發展實現新跨越。城鄉基本公共教育資源配置更加均衡。學前教育更加普及普惠，義務教育更加優質均衡，高中階段教育普及水平進一步鞏固提高，特殊兒童群體受教育權利保障更加充分。兒童科學素質全面提升，以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系更加完善。學校、家庭、社會協同育人邁出新步伐。

——兒童福利事業得到新加強。適度普惠型兒童福利制度體系基本建成，面向兒童的基本公共服務更加優質均衡，兒童基本醫療保障水平鞏固提升?；鶎觾和Ｗo機制有效運行，孤兒和事實無人撫養兒童保障不斷加強，殘疾、留守、流浪等特殊兒童關愛服務體系不斷完善。嬰幼兒普惠托育服務加快發展。

——家庭育人功能獲得新提升。家庭立德樹人作用充分發揮，兒童踐行社會主義家庭文明新風尚更加廣泛深入。覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系基本建成，依托社區家長學校，父母或其他監護人科學育兒的理念和能力不斷增強。兒童平等參與家庭建設的權利充分保障。家庭生育養育教育政策體系更加健全。

——兒童發展環境開創新局面。兒童優先理念深入人心，尊重、愛護兒童的社會氛圍日益濃厚。面向兒童的優質精神文化產品供給更加豐富。兒童參與學校和社會事務的權利得到充分保障。兒童友好社區加快建設，兒童公益性校外活動場所建設不斷加強。兒童成長的自然環境和人居環境持續優化。

——兒童權益保障形成新骨架。兒童保護地方性政策體系更加健全，執法工作更加嚴格，司法保護更加有力，侵害兒童人身權利的違法犯罪行為得到有效預防和打擊。兒童法治素養和自我保護意識進一步提升。兒童監護制度依法落實。未成年人違法犯罪得到有效預防和控制，利用兒童進行的違法犯罪行為明顯減少。

三、重點任務

???（一）增強醫療保健服務能力，改善兒童健康狀況

1.?優先保障兒童健康。完善兒童的基本醫療衛生制度，加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策銜接。建設全區智慧醫療暨全民健康信息平臺，推動平臺與婦幼電子健康檔案的互聯互通和信息共享，實現兒童健康全周期全過程管理和保健服務的信息化、智能化。提高婦幼健康經費在衛生經費中的比例，增加兒童健康服務的投入，強化兒童健康服務人才隊伍建設。鼓勵引導社會資金投入兒童健康事業，加大兒童健康服務政府購買力度。將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。引導優質公共衛生資源向農村、基層傾斜。創建“兒童健康綜合發展示范區”，增強對周邊區縣醫療服務的輻射帶動能力。

2.?完善兒童健康服務體系。推進區域兒童醫療保健中心建設。規劃期內建成輻射渝東南、渝東北及周邊區縣的集美麗醫院、智慧醫院、健康促進醫院為一體的三級甲等婦幼保健院1所。以婦幼保健機構、綜合醫院兒科為重點，統籌規劃和配置好區內兒童健康服務資源，規劃期內每千名兒童擁有兒科執業（助理）醫生達到1.12名、床位增至3.17張。建立完善以區婦幼保健院為龍頭，基層醫療衛生機構為樞紐，村衛生室為基礎的基層兒童保健服務網絡，每所基層醫療衛生機構至少配備1名提供規范兒童基本醫療服務的全科醫生，至少配備2名專業從事兒童保健服務的醫務人員。完善兒童急救體系。加快兒童醫學人才培養，提高全科醫生的兒科和兒童保健專業技能。

3.?加強出生缺陷綜合防治。建立多部門聯動防治出生缺陷的工作機制。推廣婚姻登記、婚前健康宣傳教育、生育指導“一站式”服務。落實出生缺陷三級防治措施，實現孕前、孕中、孕后全周期婦幼健康知識普及。開展婚前孕前優生健康檢查、產前篩查、新生兒疾病篩查等出生缺陷防控項目。做好先天性結構畸形、遺傳代謝疾病、功能性出生缺陷救助項目。強化婚前孕前保健，提升產前篩查、診斷能力，推動圍孕期、產前產后一體化和多學科診療協作，規范服務與質量監管。擴大優化產前重點疾病病種、新生兒疾病篩查病種范圍，建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式，促進“早篩早診早治”。預防和減少重型地中海貧血、唐氏綜合征、神經管缺陷等嚴重出生缺陷患兒出生，做好出生缺陷患兒基本醫療和康復救助工作。逐步開展嬰幼兒自閉癥早期篩查。

4.?保障新生兒安全與健康。完善醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系，加強新生兒保健?？平ㄔO。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。健全院前急救體系建設，建強新生兒危急重癥救治中心，進一步完善轉診救治機制。加強新生兒規范化訪視工作，新生兒訪視率保持在90%以上。

5.?優化兒童預防接種服務。落實國家免疫規劃，提高疫苗接種率和健康管理率。加強疫苗安全管理，推進疫苗接種全程數字化。健全預防接種異常反應報告和監測體系，完善商業保險等對預防接種異常反應的補償機制。推進兒童保健門診標準化建設，完善兒童保健工作規范和技術標準。扎實開展0—6歲兒童健康管理服務工作。以視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等五類殘疾為重點，加強0—6歲兒童殘疾篩查和診斷，完善基本醫療和康復救助相銜接的工作機制。增強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力，按標準配備衛生保健人員和必要設備。

6.?強化兒童疾病防治。擴大兒科優質醫療資源供給，促進優質兒科醫療資源下沉和均衡布局。推動遠程醫療中心建設，完善遠程醫療協作網，組建多形式的兒童醫療服務聯合體。以早產、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、視力不良、肺炎、腹瀉、哮喘等兒童健康問題為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術和綜合管理適宜技術，建立早期篩查、診斷和干預機制。加強兒童口腔保健和管理，控制兒童齲患率。加強兒童重大傳染性疾病、新發傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。推廣應用中醫兒科適宜技術。

7.?改善兒童營養和體質狀況。實施生命早期1000天營養健康行動，制定并落實嬰幼兒科學喂養策略。推進母乳喂養促進行動，強化愛嬰醫院管理。公共場所和女職工比較多的用人單位應配置母嬰設施。開展兒童超重、肥胖、消瘦、生長遲緩等營養健康指標的監測和評價，加強學校、幼兒園、托育機構的營養健康教育和膳食指導，推廣應用《學生營養餐指南》。完善學生健康體檢和體質監測制度，落實國家體育與健康課程標準，確保中小學生每天至少1小時中等及以上強度的運動。合理安排兒童作息，加強中小學睡眠管理工作。探索設立健康副校長。鼓勵公共體育場館設施免費或低收費向周邊學校和兒童開放。

8.?有效控制兒童近視。加強0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動建立兒童視力電子檔案。保障學校、幼兒園、托育機構室內采光、照明和課桌椅、黑板等達到規定標準。指導家長掌握科學用眼護眼知識并引導兒童科學用眼護眼。教育兒童按需科學規范合理使用電子產品，中小學生每天非學習目的使用屏幕產品累計時間不超過1小時。確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。

9.?豐富兒童心理健康服務。構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡。加強生命教育和挫折教育，每年9月第一周確定為“珍愛生命教育宣傳活動周”，培養兒童珍愛生命的意識和自我情緒調適能力。開展心理健康進學?；顒?，區內中小學每所學校至少配備1名專職或兼職心理健康教育教師，建立學校心理輔導室。會同重慶大學附屬涪陵醫院、涪陵區精神衛生中心等專業機構，扎實開展咨詢、研究、指導、培訓等工作，提高教師、家長預防和識別兒童心理行為異常的能力。開設兒童心理咨詢及?？崎T診，開展兒童心理和精神疾病篩查、診斷和治療。建立兒童心理健康監測數據庫，監測兒童自殺和自傷性入院狀況，建立健全兒童心理健康檔案。建立健全區級部門聯動機制，協同做好兒童心理危機干預、治療、愈后、保險、突發事故應對等聯動處置和服務保障工作。

10.?加大兒童健康知識普及。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念，依托托育機構、綜合醫院產兒科、婦幼保健機構、中小學校衛生保健機構等，加大科學喂養、疾病預防、合理膳食、心理健康、生長發育與青春期保健等健康知識和技能宣傳普及力度。推進醫療機構規范設立孕婦學校、父母學堂。將性健康教育納入基礎教育體系和教學質量監測體系。加強防范性侵害教育，提高兒童自我保護意識和能力。推動初中以上各學段將預防艾滋病教育與性健康教育有機結合。預防女童妊娠和人流發生，監測女童人流狀況。促進學校與醫療機構密切協作，提供適宜兒童的性健康服務，保護就診兒童隱私。

???（二）完善多維立體保護機制，織密兒童安全網格

1.?健全兒童傷害防控體系。貫徹落實兒童傷害預防和控制相關法律法規。探索建立“一門受理、協同辦理”的“一站式”防控兒童暴力傷害多部門合作工作機制，制定實施兒童傷害防控行動計劃，完善針對兒童暴力傷害行為的發現、報告、干預機制，大力推廣兒童傷害防控適宜技術，制定針對農村留守兒童、困境兒童、流動兒童的傷害防控措施，努力縮小兒童安全保護的城鄉差異。樹立兒童傷害可防可控意識，采用宣傳教育、改善環境、加強執法、開展評估等策略，創建有利于兒童成長的安全環境。增強兒童及其監護人、學校以及有關部門的兒童安全意識和能力。

2.?加強兒童安全防護教育。開展溺水事故防范行動，建立健全預防兒童防溺水聯防聯控機制、多部門聯合排查涉水隱患工作機制、預防溺水網格化管理體系，加強水域安全隱患排查與整治，組織開展防溺水專題教育，強化預防溺水和應急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能。實施預防兒童道路交通傷害行動，推廣使用兒童安全座椅和安全頭盔，教育引導兒童步行時佩戴反光標識、合法騎乘非機動車，道路規劃建設充分考慮兒童年齡特點，完善校園周邊道路安全設施，強化勸導巡邏管控，學校交通安全勸導站開展每日勸導工作。倡導安全家裝和家庭安全照顧，推行兒童家庭安全防控指南，推廣窗戶護欄、窗口限位器等防護產品，預防兒童跌倒、跌落，推廣使用具有兒童防護功能的家用電器，教育兒童安全使用電子、電氣產品，預防兒童燒燙傷，提升兒童監護人對常見毒物的識別、保管能力和有效照護嬰幼兒能力，預發兒童中毒、嬰幼兒窒息，規范犬類管理及寵物飼養，預防兒童被動物咬傷，提高兒童監護人和兒童自護自救、防災避險意識和能力。

3.?強化校園安全防范工作。深化我區校園安全“五化”建設，推進校園安全管理責任體系、安全教育體系、安全風險管控和隱患治理體系、安全基礎保障體系、應急處置能力體系建設，加強學校安全風險排查防范工作，提升校園風險主動發現和預警能力。完善各類突發事件應急預案，定期組織開展有針對性的培訓和演練。推進“互聯網+安全防范”模式，提升校園人防、物防、技防智能水平。積極開展預防學生欺凌和暴力行動，定期開展防治學生欺凌專項調查，健全校園欺凌早期預警、事中干預、事后處理的工作機制，提高教職員工、家長、學生對欺凌的預防和處置能力。積極開展學生防詐反詐宣傳教育工作，并發揮小手牽大手的作用，特別是各校園利用開學反詐第一課和反詐專項行動，大力進行反詐宣傳專題教育，提高教職員工、家長、學生防詐反詐能力。劃定環校園周邊200米范圍內的環校園安全帶，在城鎮幼兒園、中小學周邊全面落實學生安全區域制度。整合警力資源，落實校園周邊“高峰勤務”“護學崗”制度。構建政府主導、社會參與、部門聯動的維護校園安全穩定工作機制，及時研究化解影響校園及周邊安全的各類突出問題、安全隱患、矛盾糾紛及典型敏感事件，努力營造干凈、安全、和諧的育人環境。

4.?加大兒童用品監管力度。加強衛生健康綜合行政執法體系建設，構建覆蓋城鄉的衛生監督網絡，健全機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化醫療衛生綜合監管體系。開展食品安全風險監測評估網絡和食源性疾病監測報告網絡與溯源平臺建設，提升食品安全風險監測水平，推進食品安全風險評估，加強對兒童食品的綜合監管，建立嬰幼兒食品安全監測、檢測和預警機制，強化嬰幼兒配方食品和嬰幼兒輔助食品安全監管，加大嬰幼兒配方乳粉產品抽檢監測及不合格食品處罰力度。強化校園食品安全管理，落實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任，嚴格執行校長（園長）集中用餐陪餐、家長代表陪餐、用餐信息公開制度，規范食品加工制作過程。加大對兒童專用藥品質量監督和抽檢監管力度，確保兒童藥品質量安全，加強兒童用藥指導，普及安全用藥知識。落實兒童用品和玩具強制性國家標準，完善產品安全警示標識。建立信息共享機制和聯合執法機制，完善兒童食品、藥品、玩具、服裝等用品的質量監管，加大抽查力度，提高兒童家居用品和裝修材料的安全度。

5.?筑牢兒童網絡保護屏障。開展“清朗”“護苗”等兒童網絡環境專項治理行動，嚴格執行網絡游戲平臺實名注冊制度，運用網絡防沉迷系統，開展兒童網絡成癮救護。網絡游戲、直播、視頻、社交等網絡服務提供者針對兒童依法設置時間管理、權限管理、消費管理等功能。建立和完善兒童網絡游戲電子身份認證，完善游戲產品分類、內容審核、時長限制等措施。開展兒童個人信息網絡保護行動，重點整治違法違規收集、存儲、使用、轉移、披露兒童個人信息的行為，建立家庭、學校和社會協同的兒童網絡安全和媒介素養教育體系。

6.?提升兒童救治服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，開展急救知識進校園活動，普及心肺復蘇、燒燙傷處理等急救技能，提升家長、教師緊急救援技能。在學校、商場等公共場所適當配備兒童專用急救設施設備。完善緊急醫學救援網絡，提升院前急救能力，加強與院內急診有效銜接，提高兒童醫學救治、康復服務效率和水平。建立完善兒童傷害監測系統，通過醫療機構、學校、幼兒園、托育機構、社區、司法機關等多渠道收集兒童遭受意外傷害和暴力傷害數據，推行相關部門數據共享，加強數據監測統計、分析、評估與利用。

???（三）建設高質量教育體系，提高兒童受教育水平

1.?實施“五育融合”教育方針。全面貫徹黨的教育方針，堅持德智體美勞五育并舉、五育融合，切實把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，增強兒童文明素養、社會責任意識和實踐本領，促進兒童綜合素質全面提升。完善德育工作體系，實施德育一體化建設計劃，加強中小幼學校德育規范化建設。提升智育水平，培養認知能力，提高學習興趣，促進思維發展，激發創新意識。深化體育“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學方式，推動中華傳統體育項目、中華優秀文化藝術進課程、進校園，打造一批體育、藝術特色學校。完善美育“審美基礎+審美技能+審美創新”教學方式，構建各學段各有側重相互銜接的課程體系，提升學生審美和人文素養。加強勞動教育，鞏固拓展重慶市勞動教育實驗區建設成果，強化勞動教育課程建設，打造一批勞動實踐示范基地，建立中小學生勞動實踐活動清單，建立健全勞動教育評價體系，教育引導兒童從小熱愛勞動。

2.?深化教育重點領域改革。全面開展學習方式變革的實踐研究，探索互動式、啟發式、探究式、體驗式教學，引導學生獨立思考、主動學習、自主探索，重視差異化教學和個性化輔導，構建特色高效、高能、高質課堂。健全作業管理機制，統籌安排作業數量和時間，不斷提高作業設計、布置與批改質量，優化考試內容與形式，著力減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。完善初高中學業水平考試，深入實施素質教育，健全學生綜合素質檔案建設和使用辦法。嚴格規范中小學考試招生秩序，嚴格執行義務教育民辦學校與公辦學校同步招生政策，嚴格執行義務教育學校免試就近入學規定，嚴格落實優質普通高中招生指標到初中政策，堅持公辦、民辦普通高中按招生計劃、范圍、標準和方式同步招生。推進學生評價改革，樹立科學成才觀念，嚴格學業標準，完善德智體美勞評價體系，以教育評價改革促進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，全面提升教育質量，塑造涪陵教育品牌。

3.?推進學前教育普惠發展?？茖W規劃學前教育布局，結合城鎮化建設和人口變化趨勢，優化調整普惠性幼兒園布局結構，重點擴大江南城區、高新區等人口集中地區普惠性學前教育資源供給，著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系。擴大普惠性學前教育資源，健全小區配套幼兒園監管長效機制，新建小區配套幼兒園16所，完善藺市街道、義和街道2所中心園標準化建設。支持民辦園提供普惠性服務，擴大普惠性學前教育資源供給。采用政府購買服務和補助等方式，提高公辦幼兒園編外教師和保育員待遇。提升學前教育保教質量，完善學前教育監管機制，積極推行親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等教學方式，健全幼兒園保教質量評估體系，落實幼兒園與小學科學銜接行動計劃，防治和糾正“小學化”現象。大力推進集團化辦園，充分發揮城鄉優質園示范引領作用，整體提升保教質量。充分利用本土傳統文化和地域文化，打造一批全國、全市知名的優質特色幼兒園。

4.?鞏固義務教育均衡發展。優化城鄉義務教育學校布局結構，秉承“小學向鄉鎮集中、初中向中心集鎮集中”的原則，在城區按照“老校挖潛、新校增量”的思路，新改擴建義務教育學校，在鄉鎮按照“小而美，小而精”的要求，進一步完善農村學校辦學功能和辦學條件，撤并一批鄉村小規模學校。推進義務教育城鄉一體化發展，建好辦強農村中心校和寄宿制學校，引導生源逐步向鄉鎮學?；亓?，深入推進學校標準化建設，通過新建城區中小學校、剝離超大規模學校、調整招生片區、控制學校招生規模等手段，全面消除城區義務教育學校大班額、大校額。全面推進集團化辦學和學區制管理，促進集團與學區內部干部教師互派交流、課程教學互助共進、設施場地共建共享，辦好百姓身邊的每一所學校。

5.?促進高中教育特色發展。探索拔尖創新人才培養模式，聘請高?；蛐Ｍ鈱?，與知名高校共建生源基地，有效對接強基計劃，打通拔尖創新人才個性化成才通道。推動普通高中育人方式改革，創建國家級普通高中新課程新教材實施示范區。深化課堂教學改革，積極探索新型課堂教學方式。實施特色高中建設行動計劃，改善普通高中學校辦學條件，逐步消除普通高中大班額現象，擴大普通高中學校優質資源。實施普通高中發展促進計劃，強化課程創新基地、校本教研基地、精品選修課程、優秀學生社團等項目建設，推動學校內涵發展。建立普通高中分類發展、分類指導、分類評價機制，引導普通高中學校找準發展定位，樹立特色發展理念，形成以藝體教育、語言教育、科技教育、普職融通教育等為特色的普通高中發展新格局。完善中等職業學校招生制度，放寬中職招生地域限制，鼓勵通過學分制等方式完成中職教育，暢通職業教育升學通道。

6.?保障特殊群體受教育權利。將特殊教育納入基本公共服務體系，全面提升特殊教育保障能力。鞏固殘疾兒童少年義務教育普及水平，大力完善特殊教育學校辦學功能，更多地為不同殘疾類別和程度的人群提供多樣化的教育機會。配足配齊特殊教育教師和相關工作人員，加強醫教結合、康教結合，探索“鑒定安置、前期評估、課程設計、教學實施、考核評價、康復訓練”一體化運行模式。注重殘疾學生的潛能開發和缺陷補償，確保享有“一生一案”教育服務。優先保障農村留守兒童寄宿需求，切實保障進城務工人員隨遷子女平等受教育權利，優化簡化隨遷子女入學程序，持續做好隨遷子女升學考試工作。建立健全未成年人罪錯行為預防矯治體系，推動專門教育與治安管理處理、刑事處罰等配套銜接。堅持有教無類、因材施教，最大限度預防和減少青少年違法犯罪行為。精準實施家庭經濟困難學生資助工作，完善資助育人體系。

7.?完善家校社協同育人機制。開展友好型學校建設，推進文明校園創建。多渠道、多形式持續普及家庭教育知識，幫助家長樹立正確的教育觀念，掌握科學的育人理念和方法。推動教師家訪制度化、常態化，增強家庭教育針對性和實效性。統籌社會教育各類場地、設施和隊伍等資源，引導社會各界主動承擔教育職責，發揮共青團、少先隊、婦聯、科協、關工委等組織的作用，形成各方協同育人合力。積極開展中小學生社會實踐、特長培養、研學旅行等校外教育，探索創新中小學與社會力量合作育人模式，豐富校外教育內容與形式，促進校外教育與學校教育、家庭教育的有效銜接。加強正面宣傳與輿論引導，在全社會樹立科學的成才觀、教育觀，著力營造良好的教育生態。

???（四）健全兒童福利服務體系，賦能兒童關愛保護

1.?提高兒童福利保障水平。貫徹落實兒童福利政策，合理提高兒童福利保障標準，擴大兒童福利覆蓋面。堅持政府主導、部門協作、社會參與的原則，促進兒童福利轉向普惠型福利。通過輿論引導、政策支持、制度安排等措施，發揮社會和民間力量，構建兒童福利事業的社會支撐體系。推進兒童養育、醫療、教育、康復、社會工作一體化高質量發展。加快打造集“養育、醫療、教育、康復、社會工作”一體化發展的兒童福利機構，加強兒童福利機構與專業康復機構、醫療機構、特教機構合作，提高機構服務水平和兒童生活質量。

2.?完善兒童醫療保障制度。強化基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障功能，鞏固提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率，在醫保待遇上向兒童適當傾斜，提高兒童住院報銷比例。做好兒童城鄉居民醫保參保工作。加強對兒童罕見病和重大疾病的醫療救助，及時將符合條件的兒童納入醫療救助范圍。促進各類醫療保障互補銜接，加快發展面向不同年齡階段兒童的商業健康保險，減輕患病兒童家庭醫療費用負擔。

3.?發展普惠托育服務體系。促進嬰幼兒照護服務發展，發展多種形式的嬰幼兒照護服務，加強社區托育服務設施建設，發展集中管理運營的社區托育服務網絡，支持和引導社會力量興辦托育機構，開展托育服務，支持符合條件的幼兒園提供托育服務，支持有條件的用人單位在工作場所為職工提供托育服務，普及3歲以下嬰幼兒家庭照護常識，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、生長發育評估、營養喂養指導等健康管理服務。推動托育服務專業化、規范化發展，落實托育機構登記備案制度、信息公示制度和質量評估制度。加強托育人才隊伍建設，建成一批托育服務示范機構。

4.?強化孤殘兒童服務保障。健全困境兒童分類保障制度，分類實施困境兒童保障政策。落實孤兒和事實無人撫養兒童養育政策，開展“合力監護、相伴成長”專項行動。實施孤兒、事實無人撫養兒童“福彩圓夢·助學工程”和醫療康復“明天計劃”項目。落實孤兒和事實無人撫養兒童保障標準自然增長機制，實施孤殘兒童助學助醫工程。建立基本生活補貼機制、困境兒童分類保障制度，加強重病重殘、事實無人撫養等困境兒童基本需求供給保障。通過政府購買服務，依托愛心家庭以及社區公共服務設施，健全困境兒童服務網絡，發揮臨時庇護、收留撫養、福利服務等功能，確保困境兒童健康安全成長。

5.?加強流動兒童關愛保護。建立兒童工作“標準聯調、對象聯審、困難聯幫”工作機制，加強對農村留守兒童和困境兒童幫扶力度，共同提高兒童關愛服務水平。強化家庭監護主體責任，提高監護能力，依法追究失職父母或侵害人的法律責任。加強留守兒童法治教育、安全教育和心理健康教育，學校優先滿足留守兒童寄宿需求。強化屬地責任，發揮群團組織及社會力量作用，加強對留守兒童的關愛幫扶。實施“情暖童心·相伴成長”兒童關愛服務項目、“護苗行動”社會工作服務項目，為農村留守兒童提供心理、情感、行為和安全自護的指導服務。建立預防、救助、教育、安置未成年人流浪的長效機制，做好接送流浪孩子回家、回校園等工作，加強流浪兒童的教育培訓和服務管理。推進戶籍制度和社會保障制度改革，保障流動兒童平等享有公共教育、醫療衛生等基本公共服務，促進流動兒童及其家庭融入社區。

6.?健全兒童關愛保護體系。完善“監測預防、發現報告、應急處置、評估幫扶、監護干預”的未成年人保護聯動響應機制，建立黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的未成年人保護工作機制，健全區、鄉鎮（街道）、村（社區）未成年人保護三級工作網絡體系，健全完善涪陵區未成年人保護工作協調機制。鄉鎮（街道）設立未成年人保護工作站或指定專門人員，村（社區）設立專人專崗辦理未成年人相關事務。鼓勵社會組織、愛心企業依托學校、社區綜合服務設施舉辦農村留守兒童托管服務機構。加強未成年人救助保護機構和兒童福利機構從業人員業務培訓，提升業務能力。落實未成年人救助保護機構、兒童督導員、兒童主任的工作職責，探索建立誤工補貼或購買服務制度。

???（五）加強家庭家教家風建設，護航兒童健康成長

1．發揮家庭立德樹人功能。全面落實《中華人民共和國家庭教育促進法》等法律法規及相關政策，將立德樹人作為家庭教育的首要任務，把思想品德教育融入日常生活，培養兒童的好思想、好品德、好習慣，引導兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。深挖劉伯承、李蔚如、陳然、潘昌義等革命先烈在我區的紅色故事，教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀，厚植愛黨、愛國、愛人民、愛集體、愛社會主義情懷，增強法治意識和社會責任感。

2．增強監護主體責任意識。強化家長監護責任，提升家長監護能力，落實家庭保護職責，樹立科學育兒理念和正確成才觀，遵循兒童成長規律。創造有利于兒童發展的安全、適宜家庭環境，培養兒童良好行為習慣和健康生活方式，提高安全意識和自救能力。尊重兒童主體地位和權利，合理安排兒童的學習和生活，增加體育鍛煉、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，參與力所能及的家務勞動，培養勞動習慣，提高勞動技能。

3．引導培育營造良好家風。發揮父母的榜樣和示范作用，引領兒童踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善的社會主義家庭文明新風尚，養成文明健康的生活方式和消費模式，杜絕浪費。組織開展形式多樣的家庭文化活動，推出系列家風文化服務產品。鼓勵支持家庭提高陪伴質量，增加陪伴時間，開展游戲、閱讀、運動、出游等親子活動。支持各類教育、科技、文化、體育等設施和場所以及家長學校、婦女之家、兒童之家等為開展家庭親子活動提供條件。指導幫助調適家庭親子關系，緩解育兒焦慮。

4．完善家教指導服務體系。實施好《重慶市家庭教育促進條例》《重慶市家庭教育指導大綱》，編制好家庭教育規劃，發揮好區家庭教育指導中心作用，統籌協調好全區家庭教育指導服務工作。依托家長學校、婦女之家、兒童之家以及其他各類社區公共服務設施，利用家庭教育日、家庭教育宣傳周等時間節點，全面開展各類家庭教育知識宣傳和指導服務。實施好“幸?！摇驼尽惫こ?，推動優質家庭教育資源、產品和服務惠及更廣泛人群。培養一批專業化、高水平的家庭教育志愿服務隊伍。

5．營造生育友好社會環境。落實好三孩生育政策及配套支持措施，創造生育友好型社會環境，引導生育水平穩定提升。提高優生優育服務水平，增加優質普惠托育服務供給，鼓勵用人單位為職工提供托育托管服務設施，實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。探索通過稅收減免、社保補助等方式減輕家庭服務類企業成本，促進家庭服務業提質擴容。

???（六）營造兒童友好社會環境，助力兒童全面發展

1.?健全兒童優先發展機制。推動兒童優先理念更加深入人心，增強政府部門和社會公眾保障兒童權利的自覺性和主動性。將兒童優先理念落實到公共政策實施、公共設施建設、公共服務供給各方面。在國土空間規劃和城市建設、改造中提供更多適合兒童的公共設施和活動場所，引入“1米高度看城市”兒童視覺，推進城市空間和設施適兒化，加快建設兒童友好社區。鞏固提高兒童之家建設成效，完善建設標準和管理制度，鼓勵通過購買服務、項目合作等方式提供看護、早教、游戲、娛樂、社會心理支持和教育指導等一體化服務。

2.?豐富兒童文化產品供給。制作和傳播面向兒童的體現社會主義核心價值觀的精神文化產品。公共圖書館單設兒童閱覽區，鼓勵社區圖書室設立兒童圖書專區。在有條件的兒童活動場所和公益性文化場所建設公共電子閱覽室，為兒童提供公益性上網服務。通過學校、家庭、社會等多種渠道，提升兒童及其監護人媒介素養。深化“掃黃打非”行動，大力掃除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信、宗教滲透等有害出版物及信息。加強網吧整治監管，嚴厲整治違規接納未成年人行為。及時整治網絡游戲、視頻、直播、學習類移動應用軟件傳播影響兒童身心健康的有害信息。在面向兒童的大眾傳播媒介上不得發布涉及醫療、藥品、化妝品、酒類、美容等廣告，以及不利于兒童身心健康的網絡游戲等廣告。

3.?規范兒童活動場所管理。將兒童活動設施和場所建設納入地方經濟社會發展規劃，加大對人口密集的農村地區兒童活動設施和場所建設，以及運行的扶持力度。規范兒童課外活動設施和場所的管理，推動文化、科技、體育等公益性設施和場所對兒童免費開放，并根據自身條件開辟專門供兒童活動的區域。建立交通設施、管網、沙井蓋、路燈等市政設施日常巡查與預警制度，定期對公共場所的體育設施和兒童娛樂設施進行安全檢查，保證兒童安全。發揮校外活動的育人優勢，面向兒童開展教育、科技、文化、體育、娛樂等活動。

4.?暢通兒童參與表達渠道。根據兒童的心智發展水平和表達能力，積極聽取兒童意見，在涉及兒童的政策制定、實施和評估中注重兒童參與，決定有關兒童發展的重大事項時吸收兒童代表參加。將兒童參與納入學校、校外教育機構、社區工作計劃。加強學校班委會和學生會建設，暢通學生參與學校事務渠道。支持共青團、少先隊、婦聯等。充分挖掘和合理利用社區資源，動員學校、幼兒園、醫院等機構和社會團體組織兒童開展主題鮮明、形式多樣的社會實踐及體驗活動。

5.?增強兒童生態文明意識。把生態文明教育納入中小學、幼兒園教學計劃，廣泛開展環境保護、垃圾分類教育和宣傳，開展創建“綠色家庭”活動，培養家長和兒童生態文明意識，養成健康文明、綠色低碳的良好生活習慣?？刂坪椭卫泶髿?、水、土壤等環境污染以及城市點源污染和農村面源污染，完善水資源配置工程體系，加強水源保護和水質監測，持續推進農村供水保障工程，提高農村自來水普及率，鞏固和發展國家衛生區創建成果，分類推進農村“廁所革命”，擴大人均公共綠地面積和綠化覆蓋率。

6.?完善兒童安全應急預案。在制定突發公共事件應急預案時統籌考慮兒童的特殊需求。參與制定兒童防護用品標準，建立家庭應急物資儲備兒童目錄，應急物資儲備應豐富兒童食品、藥品、用品的種類。學校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區定期開展防災減災、道路交通、消防應急綜合演練等活動，提高兒童應急避險和自救自護能力。公共場所發生突發事件時，優先救護兒童。

???（七）深化兒童法律保護，保障兒童合法權益

1.?筑牢兒童法律保護體系。全面落實《中華人民共和國未成年人保護法》等相關法律法規，適應兒童發展的新形勢、新任務和新要求，進一步完善修訂未成年人保護、預防未成年人犯罪、反家庭暴力等相關行政規范性文件，探索制定兒童安全、福利等方面的地方性政策。加大兒童保護相關法律法規實施情況監督力度，推動將未成年人犯罪懲戒、矯治工作納入人大監督重點。加大行政執法力度，及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題，全面落實兒童權益保障主體責任。加大針對兒童保護重點問題的司法處罰力度。

2.?加強未成年人司法保護。對未成年人犯罪案件嚴格落實限制適用逮捕措施、強制辯護、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理等特別程序。區法院、區檢察院、區公安局和區司法局應當確定專門機構或者指定專門人員負責辦理涉未成年人案件。建立健全未成年人法律援助工作站，進一步擴大服務范圍。完善司法救助實施辦法，保障符合司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。

3.?全面保障兒童民事權益。依法保障兒童的人身權利、財產權利和其他合法權益，開展涉及兒童權益糾紛人民調解工作。探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障兒童和胎兒的繼承權和受遺贈權，依法保護兒童名譽、隱私和個人信息等人格權，對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播中侵害兒童合法權益的行為，開展公益訴訟工作。

4.?完善落實兒童監護制度。建立健全指導、支持、幫助和督促監護人履行監護職責的工作舉措，加強對父母或其他監護人的法治宣傳、監護監督和照料指導，督促其依法履行對兒童的監護職責和撫養義務，提高家庭監護能力，對監護人存在管教不嚴、監護缺位等問題導致未成年人違法犯罪或受到侵害的，向監護人發出《家庭教育指導令》《督促監護令》《嚴重不良行為未成年人監護責任通知書》。在涉及未成年人案件中全面開展家庭教育指導工作，有效防止早婚早育和早婚輟學行為。村（社區）兒童主任切實做好兒童面臨監護風險或受到監護侵害情況的發現、核實、報告工作。應急管理部門、衛生健康部門、公安機關等人員和單位在突發事件中接觸、知曉有監護缺失未成年人的，要在第一時間履行報告義務，對符合法定情形的兒童由民政部門代表國家進行監護，確保突發事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時監護，健全民政部門長期監護和臨時監護具體措施。

5.?加強兒童保護法治宣傳。廣泛開展涉及兒童保護等法律法規的宣傳，完善政府、司法機關、學校、家庭、社會共同參與的兒童法治教育工作機制，提高兒童法治素養。將反家暴、預防性侵害、防止校園欺凌等教育納入學校法治課程，推進“法治進校園”常態化。推動法治副校長充分履職，做好“莎姐”等未成年人工作品牌，加強青少年法治教育實踐基地建設，運用“以案釋法”“庭審進校園”“模擬法庭”等多樣化方式開展法治教育。

6.?嚴懲侵害兒童權益行為。加強對禁止使用童工行為的日常巡視監察和專項執法檢查，嚴格執行《未成年工特殊保護規定》，用人單位定期對未成年工進行健康檢查，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業。進一步完善預防性侵未成年人、保護未成年人人身權益機制，加強兒童預防性侵害教育，預防和依法嚴懲性侵害兒童的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳，及時受理兒童遭受家庭暴力的違法犯罪案件，對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件，有效減少針對兒童的家庭暴力。完善落實預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制，實施反對拐賣人口行動計劃。開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸毒犯罪專項打擊行動，實施青少年毒品預防教育工程。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為，禁止對兒童實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為，嚴厲打擊利用網絡誘騙兒童參與賭博以及實施敲詐勒索、金融詐騙等違法犯罪行為。

7.?預防未成年人違法犯罪。深入貫徹實施《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，加強對未成年人違法犯罪行為的早期預防和科學矯治，落實未成年人違法犯罪分級干預制度，制定分級矯治實施辦法。強化罪錯未成年人親職教育，探索將親職教育作為不捕不訴的重要參考。加強專門學校建設和專門教育工作，明確對有嚴重不良行為未成年人送專門學校矯治的程序和條件，依法采取教育矯治措施。積極構建社區矯治監管教育幫扶體系，對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，提升教育矯治質量。依法保障涉罪未成年人在復學、升學、就業等方面的同等權利，確保涉罪未成年人免受歧視。

四、組織實施

???（一）堅持黨的全面領導，明確實施責任

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，走中國特色社會主義兒童發展道路，把黨的領導貫穿于規劃組織實施全過程。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。區政府負責規劃實施工作，有關部門和人民團體根據職能職責承擔規劃相關目標任務落實工作，婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作。

???（二）堅持強化規劃銜接，細化目標任務

堅持落實兒童優先原則，將規劃實施工作和兒童事業發展納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃。區級有關部門和人民團體根據職責分工制定規劃實施方案并有序落實，相關實施方案及工作總結報送區婦兒工委辦公室。

???（三）堅持健全工作機制，落實常態管理

健全目標管理責任制，將規劃實施納入政府議事日程和考核內容，將規劃目標分解到責任單位并納入部門目標責任管理。健全督導檢查制度，定期對規劃落實情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向區婦兒工委報告規劃落實情況和下一年工作安排，區婦兒工委每年向市婦兒工委報告規劃實施情況和下一年工作安排。健全問題協商制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議、聯絡員會議等，協商解決工作中的重點難點問題。健全規劃實施示范制度，對在兒童發展規劃實施工作中作出貢獻的先進個人和先進集體予以表彰。

???（四）堅持加大支持保障，確保實施成效

區政府將實施規劃所需經費納入財政預算，實現兒童事業和經濟社會同步發展。要重點支持特殊困難兒童群體發展，并積極動員社會力量，多渠道籌集資源，共同發展兒童事業。將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述以及兒童優先原則有關內容、相關法律法規政策納入干部學習內容，舉辦多層次、多形式的專題培訓。要以政治建設為統領，加強區婦兒工委及其辦公室能力建設，提供必要的人力物力財力支持，為綱要實施提供組織保障。

???（五）堅持廣泛宣傳研究，整合社會力量

大力宣傳習近平總書記關于兒童和兒童工作重要論述，宣傳在黨的堅強領導下兒童事業的發展成就，努力營造有利于兒童發展的社會氛圍。健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡，鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保護兒童權益、促進兒童發展等工作。

五、監測評估

???（一）完善監測評估制度體系

對規劃實施情況實行年度監測、中期評估、終期評估。區婦兒工委設立監測評估領導小組，由區婦兒工委及相關部門負責同志組成，負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組，監測組由區統計局牽頭，組織部分有關單位負責規劃統計監測的人員組成。負責監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案和指標體系，收集、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息，編制提交年度統計監測報告和數據報表等。評估組由區婦兒工委辦公室牽頭，組織部分有關部門負責規劃實施的人員組成。負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，編制提交中期和終期評估報告。

???（二）提升監測評估工作水平

規范完善兒童發展統計監測指標體系，根據需要及時調整擴充兒童發展統計指標，并納入政府、部門常規統計和統計調查內容。加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等，豐富兒童發展和分年齡統計信息?？茖W制定監測評估方案，探索引入第三方評估，提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

???（三）加強監測評估成果運用

發揮監測評估結果服務決策的作用，區婦兒工委堅持每年1次向區政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。加強對監測評估結果的研判和運用，對評估發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，并總結推廣好的做法和成功的經驗，指導下一階段規劃實施，實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。

本《規劃》由重慶市涪陵區婦兒工委負責解釋。