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    1. 部  門
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      • 索引號
      • 115001020086700333/2023-00094
      • 主題分類
      • 建設規劃
      • 體裁分類
      • 規劃
      • 發布機構
      • 涪陵區政府辦公室
      • 成文日期
      • 2023-12-13
      • 發布日期
      • 2023-12-20
      • 標題
      • 重慶市涪陵區人民政府辦公室關于印發涪陵區國土空間生態保護修復規劃 (2021—2035年)的通知
      • 發文字號
      • 涪陵府辦發〔2023〕92號
      • 有 效 性
      重慶市涪陵區人民政府辦公室關于印發涪陵區國土空間生態保護修復規劃 (2021—2035年)的通知
      日期:2023-12-20 來源:涪陵區政府辦公室
      字 號:

      涪陵高新區管委會,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門,有關單位:

      《涪陵區國土空間生態保護修復規劃(2021—2035年)》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

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      重慶市涪陵區人民政府辦公室???

      2023年12月13日???????

      ???(此件公開發布)


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      涪陵區國土空間生態保護修復規劃

      (2021—2035年)


      前??? 言


      為深入貫徹黨的二十大精神,深學篤用習近平生態文明思想,筑牢長江上游重要生態屏障,建設山清水秀美麗涪陵,根據重慶市規劃和自然資源局《關于開展區縣級國土空間生態保護修復規劃編制工作的通知(2021—2035年)》(渝規資〔2022〕161號)和《重慶市區縣(自治縣)國土空間生態保護修復規劃編制指南》等文件要求,涪陵區規劃和自然資源局組織編制了《涪陵區國土空間生態保護修復規劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規劃》)。

      ???《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,銜接《重慶市國土空間生態保護修復規劃(2021—2035年)》《重慶市涪陵區國土空間分區規劃(2021—2035年)》(在編)、《重慶市涪陵區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等相關規劃內容,以將涪陵區建設為“高品質生活宜居示范區、城鄉融合發展示范區、全面綠色轉型示范區”為目標。在開展生態基底、相關規劃分析的基礎上,結合實地調研,系統診斷了涪陵區國土空間生態系統狀況和主要生態問題;識別了“兩帶三屏多廊多點”的生態安全格局;將全區劃分為長江—烏江生態廊道建設帶、東部武陵山生態屏障區、北部低山丘陵水土保持區、西部平壩農田生態提升區、城鎮生態品質提升區,形成了“一帶四區”總體格局。結合區域發展,堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,統籌安排了山體修復、水系治理、土地整治、江心島保護、湖庫治理、城市生態品質提升等6大任務,綜合部署了重要山體保護修復、全域土地綜合整治等6類重點工程19個重點項目,并提出了規劃實施的保障措施。

      ???《規劃》是重慶市涪陵區國土空間分區規劃的專項規劃,是一定時期內涪陵區國土空間生態保護修復的總綱和空間指引,是開展各類生態保護修復項目和爭取各級生態保護修復專項資金、政策支持的依據。


      第一章? 基礎分析與形勢研判

      第一節? 區域概況

      一、地理空間特征

      涪陵區位于重慶市中部,三峽庫區腹地,東鄰豐都縣,南接武隆區、南川區,西連巴南區,北靠長壽區、墊江縣。地處四川盆地東部的“盆東平行嶺谷區”與“巫山大婁山中山區”過渡地帶,地理特征多元,條嶺狀背斜低山與寬緩的向斜谷地相間有序排列。區內海拔最高2033米,最低138米,多在200—800米之間,西北部地勢較低,多為河谷丘陵、低山;東南部較高,多為丘陵山地。地勢由西北向東南升高,氣溫遞降,降水遞增,立體氣候明顯。

      二、自然資源狀況

      山。全區以丘陵山地為主,其中丘陵、臺地約占54.4%,低山約占31.1%,中山約占13.3%,平壩占1.2%。全區可分為沿江丘陵低山區、坪上低山帶壩區、后山區3個地貌片區,呈現“北部丘陵、中間臺地、南部山地”的特征。境內有銅礦山脈、武陵山脈、大梁子山脈、黃草山—五寶山脈、勾家場—梓里場山脈5條主要山脈,構成全區“工”字型山脈骨架。

      水(湖)。全區水網密布,以長江、烏江為主干呈網絡分布,境內除長江、烏江外,流域面積大于50平方公里以上的河流有19條,分別是黎香溪、同樂河、油江河、岔河、羊石溪、清溪溝、袁家溪、上橋河、珍溪河、碧溪河、渠溪河、白水河、鹽石溪、后溪河、龍塘河、大溪河、小溪河、麻溪河、枧溪河。河道岸線總長1294.961公里,包含有堤防河段、攔河閘壩回水河段、城區、鎮街及鄉村無堤防河段、以及水閘、取排水工程河段等,自然岸線保有率93.82%。擁有小型水庫150座、中型水庫7座;共有塘壩12415口,坑塘水面面積31.21平方公里。擁有濕地面積11.54平方公里,占全區總面積比例0.39%。

      林。全區林地總面積為1440.77平方公里,占全區總面積比例48.97%,森林蓄積量936.9萬立方米,主要分布于武陵山、黃草山和長江、烏江沿江第一層山脊線內。林地以喬木林地和灌木林地為主,所占比例達91.99%,林地主要集中于東南部的武陵山和中部的勾家場—梓里場山脈,大分散于西南低山丘陵區。

      田。全區耕地總面積為805.89平方公里,占全區總面積比例27.39%,主要分布在珍溪鎮、藺市街道、馬武鎮、龍潭鎮和百勝鎮等鄉鎮,其中旱地430.84平方公里,占比53.46%,水田375.05平方公里,占比46.54%;全區穩定耕地717.18平方公里,占比88.99%;全區耕地質量整體不高,等別以9—11等為主,占比88.01%,平均質量等別為9.6等。

      礦產資源。全區礦產資源種類多樣。截至2020年底,全區共發現礦產資源11種,以非金屬礦產種類為主,頁巖氣、建筑材料類礦產資源量豐富,其中頁巖氣保有資源量4619億立方米。其中已利用礦產10種,包括煤、頁巖氣(含天然氣)、地熱、硫鐵礦、水泥用灰巖、建筑石料用灰巖、水泥配料用砂巖、水泥配料用泥巖、建筑用砂巖、建筑用頁巖;未利用的礦產為鐵。所有礦產資源均為沉積礦產,集中分布于菁口背斜、黃草峽背斜、茍家場背斜、梓里背斜、彈子山背斜和大耳山背斜一帶,多淺埋或出露于地表。全區共有各類生產礦山28個,其中地熱1個,水泥用灰巖2個,建筑石料用灰巖14個,磚瓦用頁巖10個,砂巖1個;從生產規???,大型礦山6個、中型礦山14個、小型礦山8個。

      生物資源。全區動植物種類豐富,是三峽庫區重要的生物資源庫,其中珍貴稀有樹種有南方紅豆杉、桫欏、香果樹、七葉一枝花等;動物種類豐富,屬國家一級保護動物的有小靈貓、穿山甲等,二級保護的動物有畫眉、獼猴、紅腹錦雞、橙翅噪鹛等。

      三、歷史文化及旅游資源

      涪陵區歷史文化悠久,文化底蘊深厚。歷史遺跡方面,擁有涪陵古城城墻、清代的街巷和建筑;文化遺產方面,擁有世界文化遺產(預備名錄)1處白鶴梁題刻,國家級非物質文化遺產1項榨菜傳統制作技藝,市級非物質文化遺產17項,包括涪州風物傳說、涪陵御鑼、涪州川劇等,還有剪紙、刺繡、木雕等都是巴渝文化的重要組成部分;歷史文化名鎮、名村方面,全區現有中國歷史文化名鎮1處青羊鎮,市級歷史文化名鎮2處藺市鎮、新妙鎮,中國歷史文化名村1處青羊鎮安鎮村,市級歷史文化名村2處大順鎮大順村、大田村,中國傳統村落5處藺市鎮鳳陽村,大順鎮大順村、大田村,青羊鎮安鎮村,武陵山鄉角幫寨村。全區旅游資源豐富,擁有武陵山國家森林公園、816工程遺址、武陵山大裂谷、白鶴梁水下博物館、美心紅酒小鎮等眾多旅游景區,是全市知名旅游目的地。

      四、社會經濟發展

      涪陵區是重慶市的工業大區、制造業大區,全區GDP位于重慶市前列。2020年全區GDP為1225.08億元,比上年可比增長4.3%。其中,第一產業增加值83.20億元,可比增長4.8%;第二產業增加值679.01億元,可比增長5.1%;第三產業增加值462.87億元,可比增長3.0%;二、三產業增加值占GDP比重達到93.2%。2020年全區常住人口111.5萬人,其中城鎮人口80.12萬人,常住人口城鎮化率71.85%。

      第二節? 生態系統綜合評價

      一、生態系統現狀及分布

      涪陵區生態系統類型主要有森林生態系統、草地生態系統、濕地生態系統、農田生態系統、城鎮生態系統、其他生態系統。其中,森林、草地、濕地、其他等類型生態系統屬于自然生態系統,城鎮、農田等生態系統屬于人工生態系統。

      全區以自然生態系統為主。自然生態系統面積1630.35平方公里,占全區總面積55.4%,主要分布在東南部武陵山和中部勾家場—梓里場山脈等區域。其中,森林生態系統1109.13平方公里,占全區總面積比例37.69%;灌叢生態系統357.9平方公里,占全區總面積比例12.16%;濕地生態系統159.46平方公里,占全區總面積比例5.42%;草地生態系統和其他生態系統面積為2.73平方公里和1.13平方公里,分別占全區總面積比例分別為0.09%和0.04%。人工生態系統面積1312.32平方公里,占全區總面積比例44.6%,主要集中于崇義街道、敦仁街道、馬鞍街道、龍橋街道、藺市街道、新妙鎮、大順鎮、青羊鎮等鄉鎮街道;其中農田生態系統面積1082.94平方公里,占全區總面積比例36.8%,主要分布在馬武鎮、龍潭鎮和百勝鎮等區域;城鎮生態系統面積229.38平方公里,占全區總面積比例7.8%。

      二、生態保護重要性評價

      全區整體生態功能較重要,生態保護重要性以重要為主。生態保護極重要區面積為725.2平方公里,占全區總面積比例24.6%,主要分布于武陵山、黃草山、勾家場—梓里場山脈和后山的林地區域;生態保護重要區分布面積為1099.13平方公里,占全區總面積比例37.4%;生態保護一般重要區分布面積為1118.04平方公里,占全區總面積比例38.0%,主要分布在北部平壩、丘陵區域。

      三、生態系統質量評價

      全區生態系統質量整體較好,生態系統質量評價等級為高等和較高等的區域占全區總面積比例分別為67.99%和26.17%,主要分布在武陵山、黃草山、大梁山等的森林分布密集、受人類活動干擾較少的區域;生態系統質量評價等級為中等、較低等和低等的區域占全區總面積比例分別為3.21%、0.11%和2.51%,主要分布在長江、烏江沿岸兩側人類活動較多的區域。

      四、生態系統退化評價

      涪陵區局部區域存在生態系統退化現象,退化等級主要是中度退化及以下,占全區總面積約91%,重度退化以上面積比例9%。其中輕度退化和未退化主要分布在坪上、武陵山等森林覆蓋率較高區域;極重度退化、重度退化和中度退化主要零星分布在長江、烏江沿線等區域,受極端氣候、三峽大壩建設以及沿江人類活動等因素影響較大。

      五、生態系統恢復力評價

      全區生態系統恢復力總體較強,生態恢復能力評價等級為高的區域,規模共計869平方公里,占全區總面積比例29.53%,主要分布在百勝鎮、李渡街道、石沱鎮、新妙鎮、增福鎮、馬武鎮等鄉鎮街道;生態恢復能力評價等級中等區域規模1601.6平方公里,占全區總面積比例54.43%,主要分布在珍溪鎮、南沱鎮、焦石鎮、白濤街道、龍潭鎮等鄉鎮街道;生態恢復能力評價等級為低的區域,規模共計471.77平方公里,占全域總面積的16.04%,主要分布在馬鞍街道、崇義街道、荔枝街道等鄉鎮街道。

      第三節? 主要生態問題識別

      一、自然生態系統

      水土流失及石漠化規模較大,降低水源涵養能力,威脅長江水質。2020年全區水土流失面積1155.85平方公里,占幅員面積39.3%;以輕度侵蝕為主,輕度侵蝕面積917.64平方公里,占侵蝕總面積比例79.39%,主要分布在百勝鎮、石沱鎮、龍橋街道、馬鞍街道等鄉鎮街道。全區石漠化面積61.95平方公里,以中度石漠化為主,中度石漠化面積50.98平方公里,占石漠化面積比例82.29%;潛在石漠化區域面積418.51平方公里,石漠化風險較大,主要分布在白濤街道、焦石鎮、羅云鎮等鄉鎮街道。未治理歷史遺留和關閉礦山損毀土地資源規模大。截至2020年底全區共有歷史遺留和關閉礦山數量178個,面積316.74公頃,涉及21個鄉鎮街道,主要分布在烏江沿線的荔枝街道、白濤街道、武陵山鄉等鄉鎮街道;以露天開采礦山為主,露天開采后土地損毀,土壤層和植被被破壞,無法自我恢復,并易引發滑坡、崩塌等地質災害,威脅周邊居民生命財產安全。河流岸線硬化程度高,生態連通性較差。全區河道開發利用岸線長度29.12公里,涉河建筑物數量565處,部分河岸被硬化,自然岸線存在斷點,各流域內攔河壩及跨河阻水建筑物的修建,導致河流自然連通性下降。且長江、烏江受季節水位交替變化影響,消落帶區域植物群落結構趨于簡單,攔污、固碳等功能降低。林地質量低,樹種結構單一,易受森林病蟲害侵襲。林地面積較大,但整體質量不高,中幼林:成熟林=1.5︰1,中幼林比重較大;森林質量以三、四級為主,占比達99.98%;全區樹種結構單一,多為馬尾松純林,易遭受森林病蟲害侵襲,2020年發生松材線蟲疫情面積152.47平方公里,涉及疫情鄉鎮(林場)28個。

      二、農田生態系統

      耕地破碎化嚴重,質量低。全區現狀耕地805.89平方公里,其中集中連片程度小于5畝的耕地規模127.33平方里,占比15.8%,耕地破碎化程度較高;坡耕地面積較大,25°以上坡耕地占比10.3%,耕地資源質量不高,耕地質量等別以9—10等為主,平均質量等別9.6等。農業面源污染風險高。2020年全區化肥施用強度為每公頃216.1千克,接近國際公認的上限值每公頃225千克,但相比2019年每公頃減少了2.88千克,呈現減少的趨勢;農藥施用強度為每公頃7.15千克,平均施用量較高;其中珍溪鎮、藺市街道、馬武鎮、龍潭鎮、百勝鎮等鄉鎮街道的農業生產對農藥、化肥的依賴度較高,農業面源污染風險較高。

      三、城鎮生態系統

      城鎮生態空間不足。荔枝街道、敦仁街道、崇義街道等街道受城鎮擴張影響,自然生態空間受到擠壓,藍綠交織、開敞明亮的生態空間不足,現有城市藍綠設施多呈點狀分布,連通性較差;部分邊角地沒有得到有效的利用,未充分發揮生態系統服務功能。工業場地舊址存在土壤污染。中化重慶涪陵化工有限公司原址場地從事化工生產,導致周邊土壤被污染,降低土壤質量。農村人居環境品質有待提高。農村“藍棚頂”、房前屋后雜物堆、田間地頭廢棄物等問題仍然突出,部分居民散居地區,缺少小型排污、生活垃圾處理等基礎設施,村莊環境有待改善。

      第四節? 生態保護修復工作成效

      近年來,涪陵區堅持走“生態優先、綠色發展”之路,大力加強生態保護與修復,通過一系列的生態保護修復舉措,全區綠色轉型發展取得明顯成效。

      優化生態空間格局,山更青水更綠。鞏固以長江、烏江兩大水域和銅礦山脈、武陵山脈、大梁子山脈、黃草山—五寶山脈、勾家場—梓里場山脈等為骨架,以國家公園、自然保護區、自然公園、飲用水源保護區等重點生態功能區域和生態敏感區域為支撐的生態空間格局;嚴守生態保護紅線,劃定生態保護紅線面積277.08平方公里,長江、烏江斷面水質達到或優于Ⅲ類,城市集中式飲用水源水質達標率為100%,土壤環境質量總體穩定,全區受污染耕地安全利用率達到95%。

      有序開展礦山生態修復,科學推進綠色礦山建設。依法關閉了長江、烏江沿線及蒿枝壩等生態敏感區內的礦山,進一步規范了全區礦山開采秩序,按照《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市歷史遺留和關閉礦山地質環境治理恢復與土地復墾工作方案的通知》(渝府辦發〔2018〕55號)文件要求,有序開展礦山生態修復,共完成約392.2公頃長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復任務,2020年完成歷史遺留和關閉礦山生態修復93.82公頃。按照重慶市規劃和自然資源局《關于加快推進綠色礦山建設工作方案》《綠色礦山建設評估工作程序》等文件要求,涪陵區成立了綠色礦山建設領導小組,構建起綠色礦山建設第三方評估及聯席會議審查制度,建成了8個市級綠色礦山,開創了綠色礦山建設新局面。

      加強低效地綜合整治,有效減少水土流失。統籌實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,對山區零星、分散土地進行大規模整治,完善路、溝、池、凼等基礎設施,改善農業生產條件。實施大順鎮大田村等3個村全域土地綜合整治國家試點項目,推動“稻田+、旅游+、生態+”發展,助力鄉村振興。

      增添城市生態空間,提升城市生態品質。充分利用“兩江四岸”自然優勢,推進山水、人文、城市三位一體融合。全面建成江南濱江公園、江東濱江公園等濱江沿線公園,濱江環湖區域27公里景觀帶基本成形,進一步提升濱江環湖區域生態品質。利用城周山體建成白鶴森林公園等城市公園,推進25個重要節點坡坎崖綠化等,增加城市生態空間,提升城市生態品質。

      第五節? 面臨機遇與挑戰

      一、重大機遇

      國家大力推動山水林田湖草沙一體化保護修復。習近平總書記多次提出“山水林田湖草是一個生命共同體”的論斷,強調“人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。用途管制和生態修復必須遵循自然規律”。黨的二十大報告指出,以國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等為重點,加快實施重要生態系統保護和修復重大工程,國家在生態保護修復領域的政策與資金扶持力度不斷加大,自2016年以來,已陸續在24個省份實施44個山水林田湖草沙生態保護修復工程,國家在生態保護修復領域的政策與資金扶持力度不斷加大,為開展生態保護修復提供政策和資金支持。

      重慶市全面加強生態保護修復。重慶堅持“共抓大保護、不搞大開發”,堅決扛起在全國生態安全格局中肩負的重大責任,全力筑牢長江上游重要生態屏障。2021年12月,重慶市印發《重慶市國土空間生態保護修復規劃(2021—2035年)》,為全市開展生態保護修復工作提供了指引;同年,重慶市制定了《重慶市重點生態保護修復資金項目儲備庫管理辦法》,對符合條件的生態修復項目予以市級資金支持,為全市生態修復項目提供了可靠的資金來源渠道;2022年,重慶三峽庫區腹心地帶山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目成功入選國家十四五期間第二批山水林田湖草沙保護和修復工程項目名單,獲得20億元中央資金支持,涪陵區全區位于山水工程范圍內;2023年重慶市人民政府辦公廳印發了《重慶市鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復實施方案》,為生態修復項目引入社會資本提供了新的思路。一系列政策文件的出臺和生態修復工程的實施,全面加強了重慶市生態保護修復工作。

      涪陵區加快推進示范區建設。涪陵區始終堅持統籌經濟社會與生態保護修復協調發展,積極融入新發展格局,切實擔當新發展使命,著力打造涪陵區成為高品質生活宜居示范區、城鄉融合發展示范區、全面綠色轉型示范區,建設成為宜居、宜業、宜游品質之城,為涪陵區生態保護修復工作指明新路徑。

      二、面臨挑戰

      生態系統穩定性有待加強。歷史遺留和關閉礦山損毀土地等生態問題依然存在,截至2020年底,全區共有歷史遺留和關閉礦山數量178個,面積316.74公頃,規模大、面積廣、任務重,修復難度高。林地結構單一,多為馬尾松純林,受森林病蟲害影響面積廣,涉疫鄉鎮(林場)數量多,森林生態系統穩定性待提高;全區石漠化面積較大,加之受人類活動影響,長江、烏江等沿江區域易發生水土流失。

      生態保護與城鎮建設協調關系經受考驗。隨著涪陵區城鎮化進程的加快,人口、產業的進一步集聚,居民對生態空間的需求和對生態系統質量的要求進一步提高,將對土地、水、能源資源保障等提出更高要求。城鎮建設使生態空間呈現破碎化,削弱了微氣候調節、污染凈化、固碳釋氧等生態系統服務功能,生態保護與城鎮建設的矛盾將長期存在,未來生態保護與城鎮建設的協調關系將面臨更加嚴峻的考驗。

      生態保護和修復治理能力有待進一步加強。生態保護修復工作整體性、系統性不夠,生態修復綜合效益不明顯;各部門協作有待進一步加強,各部門生態修復項目缺乏統一規劃,未能協調推進;生態保護修復治理技術和模式單一,生態治理能力現代化水平有待提升;生態保護修復激勵措施亟需完善,社會資本參與積極性有待提高;生態產品價值實現、生態保護補償、投融資、公眾參與等保護修復制度不完善,統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的體制機制還未健全。


      第二章? 總體要求

      第一節? 指導思想

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平生態文明思想,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,全面落實《中華人民共和國長江保護法》,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,堅持“共抓大保護,不搞大開發”,以統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復為主線,科學布局和組織實施生態保護修復重點工程,著力提高生態系統自我恢復能力,提升生態系統功能,擴大優質生態產品供給,助力碳達峰、碳中和,筑牢長江上游重要生態屏障,努力在長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用,加快建設山清水秀美麗涪陵。

      第二節? 規劃原則

      堅持生態優先、綠色發展。全面落實生態文明建設要求,堅持保護優先、資源集約,嚴守糧食安全、生態安全底線,推進山體、河流流域等生態保護和修復。促進生產和生活方式綠色轉型,形成綠色發展方式和生活方式。

      堅持系統治理,綜合施策。堅持“山水林田湖草沙是生命共同體”理念,注重山上山下、地上地下、岸上岸下、上游下游等國土空間的整體性、系統性,立足自然地理格局,遵循生態系統演替規律,基于自然的解決方案、因地制宜,科學配置保護和修復、自然和人工、生物和工程等多措施并舉,推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。

      堅持問題導向,目標引領。準確識別突出生態問題,科學預判主要生態風險,以資源環境承載能力為基礎,因地制宜制定合理的修復目標,針對性采取基于自然的生態修復模式和保障措施。

      堅持機制創新,共同參與。創新生態保護修復體制機制和適應性生態管理模式,構建以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態修復體系,探索多渠道、多元化的投融資模式,形成長效的實施保障機制。

      第三節? 規劃范圍與期限

      一、規劃范圍

      本規劃范圍為涪陵區行政轄區的全域國土空間,總面積2942.37平方公里。涉及11個街道(敦仁街道、崇義街道、荔枝街道、江北街道、江東街道、李渡街道、龍橋街道、白濤街道、馬鞍街道、藺市街道、義和街道)、14個鎮(南沱鎮、青羊鎮、百勝鎮、珍溪鎮、清溪鎮、焦石鎮、馬武鎮、龍潭鎮、新妙鎮、石沱鎮、羅云鎮、大順鎮、增福鎮、同樂鎮)、2個鄉(大木鄉、武陵山鄉)。

      二、規劃期限

      本次規劃期限為2021年至2035年,規劃目標年為2035年,近期目標年為2027年,規劃基期年為2020年。

      第四節? 規劃目標

      一、總體目標

      深入貫徹落實習近平生態文明思想,基于自然的解決方案,以筑牢長江上游重要生態屏障為核心,統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,保持山水生態的原真性和完整性,提升生態系統質量,全區生態系統格局整體穩定,生態系統服務功能持續發揮,優質生態產品供給能力顯著增強,將涪陵區建設成為“高品質生活宜居示范區、城鄉融合發展示范區、全面綠色轉型示范區”。

      二、階段性目標

      到2027年,全區生態保護修復工作穩步推進。通過加強生態保護紅線管理、嚴守自然生態安全邊界、實施生態修復工程等措施,全區生態安全格局進一步鞏固,主要生態問題得到有效遏制,生態系統質量和穩定性持續提升,生態系統品質不斷優化和改善。

      到2035年,全區生態系統治理體系更加健全。通過修復類和提升類工程的實施,全區生物多樣性得到有效維護,人居環境品質不斷優化,優質生態產品供給能力顯著增強,山清水秀美麗涪陵建設取得進一步進展,繪就人與自然和諧共生的美麗畫卷。

      三、指標體系

      堅持上下銜接、左右協同、落實傳導的原則,結合涪陵區生態本底現狀,按照《重慶市區縣(自治縣)國土空間生態保護修復規劃編制指南》的指標要求,從生態保護和生態修復2個方面選擇10個指標構建規劃指標體系。

      注:1規劃目標以印發的重慶市涪陵區國土空間分區規劃為準;?

      ???2基期年指標值為當年完成值,[ ]內為規劃期內的累積值。


      第三章? 生態保護修復總體布局

      第一節? 識別生態格局,維育生態肌底

      依托涪陵區生態本底,有機統籌地形地貌、山水空間和生態資源,以大型山脈與境內長江干流和烏江為重點,充分銜接《重慶市涪陵區國土空間分區規劃(2021—2035年)》,以大梁子山等生物多樣性關鍵生境區為屏,以長江涪陵段和烏江為生態涵養帶,以梨香溪、龍潭河、珍溪河等主要次級河流為生態廊道,以大木山自然保護區、武陵山森林公園等為主要生態斑塊,識別多層次、成結構、功能完善的“兩帶三屏多廊多點”生態安全格局。

      兩帶。即長江和烏江組成的水源涵養生態帶。長江干流自西向東貫穿全境,烏江由南向北,與長江交匯于涪陵中部,兩江把全區分割為長江北岸、長江南岸烏江以東、長江南岸烏江以西三大地域。

      三屏。即黃草山—五寶山脈構成北部屏障,勾家場—梓里場山脈構成南北向中部屏障,大梁子山脈、武陵山脈、銅礦山脈構成南部屏障,它們共同形成了涪陵全域“工字形”生態屏障。

      多廊。即大溪河、龍潭河、油江河、渠溪河、麻溪河、黎香溪等河流組成的生態廊道。

      多點。即涪陵武陵山國家森林公園、涪陵大木市級自然保護區等自然保護地組成的生態斑塊,共同發揮水土保持、水源涵養、生物多樣性保護等功能。

      第二節? 劃定保護修復分區,制定修復藍圖

      統籌考慮地形地貌、生態功能重要性、生態脆弱性、地理單元連續性和農業、城鎮經濟社會發展可持續性等綜合因素,以重點流域和重要山脈為基礎單元;銜接生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界等空間管控要素;銜接《重慶市涪陵區國土空間分區規劃(2021—2035年)》提出的“一城兩帶三片”城鄉空間結構。將全區劃定為長江—烏江生態廊道建設帶、東部武陵山生態屏障區、北部低山丘陵水土保持區、西部平壩農田生態提升區、城鎮生態品質提升區,形成“一帶四區”生態保護修復格局,分區開展生態保護修復工作。

      一、長江—烏江生態廊道建設帶

      區域現狀:該區域位于長江、烏江河道劃界范圍內,涉及石沱鎮、崇義街道、荔枝街道、南沱鎮等15個鄉鎮街道,總規模99平方公里,占全區總面積的3%。區域內長江、烏江消落帶環境問題突出,175m與最低蓄水位145m之間帶狀區域由于常年水流沖刷沿岸,植被稀少,消落帶生態品質較低。

      主攻方向:以協調水岸關系、提升防洪能力、保障地質安全為導向。開展流域水環境綜合治理,提升水環境治理水平,提高水環境質量。分段開展長江、烏江消落帶綜合治理,提高流域水源涵養和土壤保持功能,減少水土流失。加強岸線環境整治,打造生態文化示范園,保護生物多樣性,建設人行親水梯道等,提升岸線休閑娛樂功能。

      二、東部武陵山生態屏障區

      區域現狀:該區域位于后山片區范圍內,涉及武陵山鄉、大木鄉、白濤街道、焦石鎮、羅云鎮、江東街道、荔枝街道等7個鄉鎮街道,總規模809平方公里,占全區總面積的27%。荔枝街道蒿枝壩片區露天廢棄礦山集中分布,采礦造成壓占毀損土地、水土流失等問題。焦石鎮、白濤街道是涪陵區石漠化較為嚴重的地區,易引發水土流失。該片區生態保護紅線、自然保護地分布密集,是全區生物多樣性富集地區,但受到不同程度人類活動干擾,導致局部生態廊道被阻斷,野生動植物棲息地遭到破壞,生物多樣性維護功能下降。

      主攻方向:以保持自然山體形態,持續發揮生態系統服務功能,筑牢綠色生態屏障為導向。協同開展森林質量精準提升、水土流失綜合治理等工作,持續增強生態系統穩定性和固碳能力,強化山體屏障和森林氧吧功能。保護野生動物生活、棲息的自然生境,開展珍稀瀕危物種動態監測和林業病蟲害防治等,維護生物多樣性。依托山地特色生態資源,探索構建生態產品價值實現機制,打造武陵山地特色生態綠色發展示范區。

      三、北部低山丘陵水土保持區

      區域現狀:該區域位于沿江下游片區范圍內,涉及珍溪鎮、南沱鎮、清溪鎮、百勝鎮、江北街道、李渡街道、義和街道等7個鄉鎮街道,總規模643平方公里,占全域總面積的22%。區域內水土流失問題突出,珍溪河片區是全域水土流失問題最嚴重區域。局部河流水質不達標,碧溪河為豐都縣境外輸入河流,水質狀況存在輕度污染。

      主攻方向:以減緩水土流失、強化耕地保護、提高農村人居環境品質為導向。開展全域土地綜合整治,加強農田生態保育,提高耕地質量和農田生態系統穩定性。以長江干流等流域為重點,持續開展水環境治理和生態修復。加強黃草山等重要山體保護,開展低效林改造,持續提升森林質量,提高水源涵養、氣體調節等服務功能。持續推進區域產業融合、產村融合,培育和發展農業新產業、新業態和新模式,積極打造田園綜合體。

      四、西部平壩農田生態提升區

      區域現狀:該區域位于坪上地區范圍內,涉及增福鎮、大順鎮、龍潭鎮、同樂鎮、馬武鎮、藺市街道、新妙鎮、石沱鎮等8個鄉鎮街道,總規模1049平方公里,占全域總面積的36%。水土流失問題較突出,坪上地區梨香溪、沙溪溝區域是水土流失重點區域;耕地質量有待提升,鄉村生態功能有待提高。河道生態系統服務功能降低,黎香溪部分河道淤積,無序開發和隨意侵占河道岸線的現象較多。

      主攻方向:以減緩水土流失、提升耕地質量、有效增強河道行洪能力為導向。加強自然岸線資源修復,提升洪水調蓄調節服務價值。立足生態優勢,培育“生態+農業”“生態+旅游”等多元化綠色產業體系。促進鄉村農業景觀、山地鄉村景觀、江岸水鄉景觀的形成,注重農、旅、文、康、養大融合,串珠成鏈打造鄉村大花園。

      五、城鎮生態品質提升區

      區域現狀:該區域涉及馬鞍街道、義和街道、江北街道、江東街道、敦仁街道、崇義街道、荔枝街道、龍橋街道、白濤街道、清溪鎮等鄉鎮街道,總規模343平方公里,占全域總面積的12%。城市擴張迅速,城市生態功能下降,自然生態空間受到擠壓趨于碎片化,導致生態系統質量降低。城市藍綠設施多呈點狀分布,連通性不足。河道岸線硬化較多,自然岸線保有率較低。

      主攻方向:以建成高品質、高韌性和多功能的宜居宜業宜游高品質生活城市為導向。打造長江—烏江高品質濱江岸線,協調“水—岸—城”關系,維護長江、烏江水生態安全,協同推進岸線治理和生態品質提升。營造荔枝街道、馬鞍街道等高品質綠色公共開敞空間,增強生活空間的自然特性。提高老城區城市生態系統的自我調節功能,有效提升城市生態系統品質。


      第三節? 識別重點區域,精準實施保護修復

      統籌考慮生態系統類型和質量、生態服務功能重要性、生態系統敏感性以及山水林田湖草沙各要素的空間關聯性、系統性和耦合性,基于生態系統受損、退化和破壞程度及生態系統恢復力的綜合評價,在銜接相關規劃基礎上,結合相關部門關注的重點區域,識別出16類重點區域,包含森林質量精準提升重點區、消落帶綜合治理重點區、湖庫生態保護修復重點區、綠地公園建設重點區、生物多樣性保護重點區、污染場地修復重點區、石漠化綜合治理重點區、面源污染防治重點區、廢棄礦山綜合治理重點區、林業病蟲害防治重點區、水土流失防治重點區、流域綜合治理重點區、農村人居環境提升重點區、全域土地綜合整治重點區、江心島保護修復重點區、“兩岸青山?千里林帶”建設重點區。


      第四章? 規劃任務及修復策略

      基于自然生態系統演變規律和內在機理,綜合考慮生態系統質量、生態系統服務、社會經濟發展等多個方面,強調山水林田湖草沙各要素的空間關聯性、系統性和耦合性,因地制宜、分類施策,制定6大規劃任務,并針對規劃任務提出修復策略,促進山水城互融共生。

      第一節? 山體修復:落實生態保護紅線,維育山脊綠脈

      分類推進山體保護修復,筑牢綠色生態屏障。全面落實生態保護紅線,加強自然保護地能力建設,嚴格控制侵占山體界線,守住生態安全底線。以武陵山、銅礦山等大型山脈,北山坪、白鶴森林公園等城中山體為重點區域,分類推進山體保護修復,以生態保護和自然恢復為主,開展自然保護地建設、山體修復、生物多樣性保護等修復措施,筑牢綠色生態屏障。

      大型山脈。嚴格保護銅礦山脈、武陵山脈、大梁子山脈、黃草山脈—五寶山脈、勾家場—梓里場山脈等背景山體,在背景山體內劃定禁建區、重點控建區、一般控建區。禁建區內禁止除了特許類別(如村民住宅、市政軍事設施等)以外的各類開發建設活動;重點控建區禁止開山采礦、新建擴建旅游開發項目;一般控建區內禁止進行破壞生態環境和自然景觀的開發建設活動。同時,強化自然保護地系統建設,切實加強生物多樣性保護,增強森林生態系統質量和穩定性;開展歷史遺留和關閉礦山生態修復,完成破損山地生態復綠,夯實涪陵“青山環抱、綠水繞城、大氣磅礴”的綠色本底。

      其余山體。針對城中山體,控城露山,提升山體景觀品質和森林覆蓋率,沿山地區統一采取“高地高建、低地低建”的高度管控方式,新建建筑不得破壞山脊線、崖線對岸濱江路觀看該處山脊線、崖線天際輪廓線;在坪上等區域適度發展森林康養、生態旅游等產業,擴大全區生態康養、生態文化影響力,打造成渝地區雙城經濟圈的“后花園”。

      第二節? 水系治理:加強水域自然岸線管控,留住清碧水畔

      開展流域生態修復,構建生態水網體系。加強水生態修復,推進流域系統治理,實施水域自然岸線管控,嚴格保護洪水位線,保證區域行洪安全。以長江、烏江為生態主脈,以大溪河、龍潭河等重要河流為重點區域,堅持自然恢復和輔助修復為主,開展水系疏通、岸線修復、水土流失治理等修復措施,構建生態水網體系。

      長江干支流。劃定城市藍線保護范圍,嚴格遵守《城市藍線管理辦法》和相關法規的規定。禁止在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。禁止在長江干流岸線三公里范圍內和重要支流岸線一公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫;但是以提升安全、生態環境保護水平為目的的改建除外,保障河流行洪安全。

      其他河流。劃定河道管理范圍線與綠化緩沖帶,落實河道管理范圍線,并在河道管理范圍外側劃定綠化緩沖帶,開展岸線生態修復。長江、烏江河道管理范圍外側城鎮規劃建設用地內尚未建設的區域應當控制不少于50米的綠化緩沖帶,黎香溪、珍溪河、碧溪河等一級支流的綠化緩沖帶內應當保持原有的狀態和自然形態,原則上應當為綠地,除護岸工程、市政設施等必要的建設外,禁止修建任何建筑物和構筑物。

      第三節? 土地整治:營造大美鄉野,發展現代生態農業

      分類實施土地綜合治理,打造特色農田景觀風貌。加強農田生態修復,嚴格保護永久基本農田,推行耕地數量、質量和生態“三位一體”保護。以大順鎮、青羊鎮等鄉鎮街道為修復重點區域,按照鄉野農田、城郊農田分類推進農田綜合治理,實現耕地占補平衡,開展全域土地綜合整治,全面提升耕地質量,打造特色農田景觀風貌,營造大美鄉野,發展現代生態農業。

      鄉野農田。嚴守耕地紅線,提升耕地質量。嚴格保護永久基本農田,守住耕地紅線,優化耕地布局,主要集中在坪上地區、沿江下游地區,開展土地用途管控、永久基本農田保護、耕地占補平衡、土地綜合整治,建立健全土地調查監測體系和耕地質量監測網絡。大力發展現代山地特色高效農業,突出品種、品質、品牌建設,升級打造以榨菜為主導,中藥材、生態畜牧為支撐,糧油、蔬菜、水果、蠶桑、烤煙等為骨干的“1+2+X”現代農業產業體系,培育柑橘、茶葉、荔枝、調味品等特色產業集群,加快融入成渝現代高效特色農業帶建設。

      城郊農田。大力引導義和街道、石沱鎮、慧谷湖等城郊破碎耕地集中連片分布,提升農田景觀風貌,促進農田與藝術、體育、自然教育的融合,打造以農耕為特色的城郊生態農業公園,發展現代農業觀光旅游。打造環城郊都市農業圈,大力培育精品農業、景觀農業、設施農業、休閑農業等都市生態農業,加快體驗型、創意型、科普型等農業農村新產業新業態開發,打造涪陵城區鄉村休閑體驗慢生活基地和全市都市生態農業示范基地。

      第四節? 湖庫治理:加強湖庫分類管理,保障飲用水源質量

      分類開展湖庫綜合治理,維育湖庫生態功能。加強湖庫水環境生態保護修復,健全重要湖庫保護名錄,建立水體良性生態循環系統,增強水體自身調節能力。以桃子溝水庫、水磨灘水庫等重點湖庫生態修復為重點,推進湖庫綜合治理,堅持自然恢復和輔助修復為主,聚焦飲用水源地保護、濕地修復、水環境治理等方面開展修復措施,維育湖庫生態功能。

      飲用水水源地。以李渡街道紅星水庫李渡二水廠水源地、崇義街道長江涪陵區自來水公司二水廠水源地、藺市街道同心水庫龍橋二水廠水源地、馬武鎮桃子溝水庫江南水廠水源地等重要城鎮水源地為重點,劃定集中式飲用水源地保護區,清理取締保護區內各類污染源,加強飲用水源水質監測,禁止一切破壞水環境生態平衡的活動以及破壞水源林、護岸林以及與水源保護相關植被的活動。

      濕地。全區濕地主要為內陸灘涂,重點加強水磨灘水庫、仙馬橋水庫、銅鼓湖、朱家溝水庫等的水體連通、清淤排污,提升植物種植水平,營造近自然水系,推動濕地保護修復與全域旅游、鄉村振興、農村人居環境整治等深度融合,提升城鄉宜居水平。

      第五節? 江心島保護:保護江心綠島,提升生態服務功能

      分類推進江心島生態保護修復,打造兼具人文底蘊的生態綠島。加強江心島生態保護修復,嚴格劃定江心島的保護范圍,識別生態脆弱區域,減少人為干擾。以坪西島為生態保護修復重點島嶼,按照永久性江心島和季節性江心島的分類推行江心島綜合治理,堅持自然恢復和輔助修復為主,聚焦島嶼的自然生境的保護和恢復,打造生態綠島。

      永久性江心島。在永久性江心島劃定保護范圍,梳理自然本底,提出相應的保護修復措施,開展山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,合理布局生態農業、自然科學、田園藝術等功能,打造島內環境自然化、農業種植生態化、科普研學一體化、自然教育專業化的生態保護與農業產業復合的江心島。

      季節性江心島。在上中壩、下中壩等季節性江心島以自然恢復為主,保護原有島陸地貌,禁止采石、挖沙等行為,結合地形及水文條件,營造鳥類棲息地。

      第六節? 城市生態品質提升:優化城市藍綠網絡,提升城區生態品質

      劃定城市綠線,加強城市綠線管理。城市綠線包括城區內綜合公園(白鶴森林公園、望州公園、堡子城公園等)、帶狀公園(江南濱江公園、江東濱江公園)和既有社區公園、市政設施防護綠地的控制線。嚴格遵守《城市綠線管理辦法》和相關法規的規定,任何單位和個人禁止進行違反綠線保護和控制要求的建設活動。城市綠線范圍內的各類綠地,不得改作他用,不得違反法律法規、強制性標準以及批準的規劃進行開發建設,不得進行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態系統構成破壞的活動。

      優化城市藍綠網絡,提升人居環境品質。保護河流水系,突破交通阻隔、景觀破損、聯通斷裂等生態薄弱點,建設城區組團綠色隔離帶,提高城市透水性能,實現藍綠空間串聯成網,優化城市生態格局。開展人居環境整治,圍繞以產興城、以城促產、產城互動、景城融合,提升城市生態品質,開展馬鞍街道等邊角地、廢棄地利用建設,激發城市活力,完善城市公園體系,推進老城區提質減載,建設山環水繞、文化厚重的歷史人文山水城。


      第五章? 重點區域與重點工程

      第一節? 分類部署重點工程

      基于識別的重點區域,保持自然地理單元的完整性、生態系統的關聯性、跨區域的協同性和修復目標的綜合性,同時考慮鄉村振興等重大戰略要求,將16類重點區域進行重組、整合,促進重點工程由點、線的分散實施轉向片、面的集中布局,整體謀劃重點工程。系統部署“兩岸青山?千里林帶”建設重點工程、重要山體保護修復重點工程、河流湖庫綜合治理重點工程、江心島山水林田湖草沙一體化保護修復重點工程、全域土地綜合整治重點工程、長江濱江城市品質提升重點工程6大類生態保護修復重點工程,共包括19個重點項目。

      一、“兩岸青山?千里林帶”建設重點工程

      該重點工程位于長江沿岸第一條山脊線內,涉及百勝鎮、崇義街道、江北街道、馬鞍街道等鄉鎮街道。工程建設以著力提升涪陵長江沿岸1公里范圍內森林數量與質量,提升沿江生態綠化品質和生態屏障功能,打造“水系生態”最美岸線和“山系生態”最美林帶,確?!耙唤逅驏|流”為目標,協同自然恢復與輔助修復,因地制宜,科學施策,部署“兩岸青山?千里林帶”建設等1個重點項目。規劃期內,實施森林撫育、改造低效林等,實現森林數量增加和森林質量提升,提升森林水源涵養、生物多樣性維護等相關生態功能。

      二、重要山體保護修復重點工程

      該重點工程涉及大木鄉、武陵山鄉、焦石鎮、荔枝街道、同樂鎮、百勝鎮等11個鄉鎮街道。工程建設以恢復山體自然形態、維育山脈骨架、提升山體屏障功能為主要目標,協同保護保育、輔助修復,部署石漠化綜合治理、林業病蟲害防治等5個重點項目。規劃期內,開展國家重點保護野生動植物資源調查監測、林業病蟲害防治、自然保護地整合優化,保護生物多樣性;開展石漠化綜合治理、歷史遺留和關閉礦山綜合治理,提升水源涵養功能,維護區域生態安全。

      三、江心島山水林田湖草一體化保護重點工程

      該重點工程位于坪西島,涉及南沱鎮1個鎮。工程建設以穩固消落帶岸線、恢復島內生境、保護濕地、加強植被覆蓋為主要目標,以自然恢復和輔助修復為主,部署坪西島生態保護修復1個重點項目。規劃期內,以人工修復和自然修復為手段,著力優化坪西島生態安全格局,夯實生態基礎,打造綠色生態基底、恢復島內生境質量。


      四、河流湖庫綜合治理重點工程

      該重點工程位于長江、烏江及次級河流沿岸區域和湖庫分布區域,涉及珍溪鎮、南沱鎮、義和街道等鄉鎮街道。工程建設以提升長江、烏江、次級河流及湖庫水生態與水岸環境質量,加強流域綜合治理、水生生物多樣性保護為目標,協同自然恢復與輔助修復,綜合部署消落帶綜合治理、烏江岸線生態修復等5個重點項目。規劃期內,開展長江消落帶綜合治理,改善生態環境和城市濱水景觀;開展水磨灘、淶灘河水生態環境修復,提升水土保持能力及河流水質;開展烏江、臨港經濟區長江流域岸線生態修復,修復岸線生態環境,提高岸線生態環境品質。

      五、全域土地綜合整治重點工程

      該重點工程涉及百勝鎮、清溪鎮、馬武鎮、青羊鎮等17個鄉鎮。工程建設以提高土地生產力、有效緩解水土流失、提升農村人居環境、防治農業面源污染為主要目標,綜合部署水土流失綜合治理、全域土地綜合整治、農村人居環境品質提升、面源污染防治等4個重點項目。規劃期內,在龍潭鎮、珍溪鎮等鄉鎮街道,開展水土流失綜合治理,提高區域水源涵養能力;在青羊鎮、大順鎮等鄉鎮街道,開展土地綜合治理,實施土地平整,減少區域水土流失,發展現代高效農業;在馬武鎮、大木鄉等鄉鎮街道開展農村人居環境品質提升,打造生態宜居美麗鄉村,提高農村居民生活質量;在龍潭鎮、增幅鎮等鄉鎮街道,開展農業面源污染防治,建立農業面源污染防治體系。

      六、長江濱江城市品質提升重點工程

      該重點工程主要涉及李渡街道、馬鞍街道、龍橋街道、崇義街道、敦仁街道、江東街道、義和街道等7個街道。工程建設以建設城市綠地、治理污染場地和邊角地為主要目標,綜合部署綠地公園建設、公園街道打造等3個重點項目。規劃期內,在馬鞍街道、李渡街道等區域開展綠地公園建設,修復公園生態環境,布局增設便民基礎設施,美化居民生態環境;在龍橋街道開展城市污染場地治理,局部修復區域土壤環境;在江南組團和江東組團開展邊角地、空閑地生態修復,不斷提升城市土地集約利用水平,提高生態系統服務功能。

      第二節? 謀劃一批亮點項目

      依據《重慶市國土空間生態保護修復規劃(2021—2035年)》、《重慶市涪陵區國土空間分區規劃(2021—2035年)》對涪陵區生態保護修復的定位與要求,結合工程項目建設計劃,在19個重點項目中,選擇3個具有典型性、示范性、帶動性的生態修復項目,形成高質量、高水平的生態保護修復工程樣板。

      全域土地綜合整治。在新妙鎮、藺市街道、龍潭鎮、珍溪鎮等鄉鎮街道開展全域土地綜合整治,開展土地平整、田間生態路網優化、灌溉與排水系統等建設,促進綠色發展,提升耕地質量,提高生態產品價值;開展建設用地整治,提升人居環境品質,促進鄉村振興發展。

      歷史遺留和關閉礦山綜合治理。在荔枝街道、白濤街道、武陵山鄉等對歷史遺留和關閉礦山開展礦山生態修復及綜合利用。通過拆除關閉礦山內的建構筑物,清理廢石渣,再通過地貌重塑、土壤重構、植被重建等工程措施進行全面的恢復治理,并結合主導功能開展綜合利用,改善當地脆弱的生態系統,提高關閉礦山修復后對生態服務功能價值貢獻率,撬動社會資本投資,促進產業發展。

      坪西島生態保護修復。在南沱鎮坪西島開展山水林田湖草保護修復,推進岸線生態修復、鳥類生境修復、小微濕地建設、濕生植物群營建、島嶼植被恢復及相應配套設施建設,開展生態農業園建設,保護百年龍眼古樹,恢復島嶼自然生境,挖掘島嶼人文底蘊,構建生態綠島。

      第三節? 工程資金估算

      依據行業標準、相關部門的工作定額等開展建設項目投資估算,涪陵區國土空間生態保護修復規劃工程總投資估算為140265.8萬元,其中2021—2025年近期重點項目有16個,總投資估算為113009.8萬元。


      第六章? 綜合效益分析

      第一節? 生態效益分析

      筑牢長江上游生態安全屏障。通過實施涪陵區國土空間生態保護修復,鞏固生態系統保護修復整體格局,提升涪陵區生態安全水平,維護涪陵區作為長江上游生態安全屏障的重要生態功能。劃定生態保護紅線面積277.08平方公里,鞏固“兩帶三屏多廊多點”生態修復安全格局,建設長江—烏江生態廊道建設帶、東部武陵山生態屏障區、北部低山丘陵水土保持區、西部平壩農田生態提升區、城鎮生態品質提升區等一帶四區,以6大重點工程為抓手,筑牢長江上游生態屏障。

      生態服務功能顯著提高。通過開展“兩岸青山?千里林帶”建設,預計每年可新增森林碳匯量3.29萬噸;開展重要山體保護修復、河流湖庫綜合治理等,強化銅礦山脈、武陵山脈、大梁子山脈、黃草山脈—五寶山脈、勾家場—梓里場山脈等5條區域山體的生態涵養功能,凸顯涪陵大山大水美麗城市骨架,彰顯涪陵區天然的生態屏障和美麗背景,提升區域水源涵養、土壤保持、生物多樣性保護等生態服務功能。

      生態系統品質逐年提升。通過分階段實施綠地公園建設、農村人居環境品質提升等,提升城市生態品質,促進鄉村農業景觀、山地鄉村景觀、江岸水鄉景觀的形成,同時綜合考慮濱江岸線的生態功能、防洪功能、親水用水功能以及景觀功能的不同要求開展修復工程,提升生態系統服務功能。

      第二節? 經濟效益分析

      提高生態產品供給能力,增加居民收入。通過開展全域土地綜合整治,在珍溪鎮、南沱鎮等沿長江下游地區,重點發展榨菜、蠶桑、龍眼、荔枝、早季蔬菜、生態漁業等特色生態農業產業,在馬武鎮、青羊鎮、同樂鎮等坪上地區,發展現代高效農業、生態畜牧業、觀光農業和鄉村休閑旅游,帶動當地生態產業發展,提高優質生態產品供給能力,增加居民收入。

      發展特色生態旅游,帶動經濟發展。結合涪陵區豐富的自然資源與景觀資源,在長江和烏江沿岸,武陵山鄉、大木鄉等鄉鎮街道,充分聯動武陵山大裂谷、816工程遺址、烏江畫廊、白鶴梁水下博物館等景區,發展藝術文創、鄉愁體驗、戶外運動、民宿經濟、森林康養等特色生態旅游產業,形成黃金旅游帶,帶動生態旅游經濟的發展,預計到2025年實現旅游業增加值20億元。

      第三節? 社會效益分析

      經濟社會發展質量和效益顯著增強。通過生態保護修復重點工程建設,預計可提供約1400個就業崗位。工程建設形成的生態資本和綠色生態基礎設施,也可以滿足人們對優美生態環境的需要,不斷提升人民的獲得感、幸福感。在生態投資、綠色消費的雙重驅動下,推動涪陵區社會經濟進入持續、快速、健康發展道路。

      人居環境得到改善,助推鄉村振興。生態保護與修復工程的實施,將改善人居環境,提升居民幸福指數。同時,有利于帶動城市及農村的基礎設施建設,推動農村建設,促進區域經濟繁榮穩定和社會和諧,助力鄉村振興發展。

      生態意識顯著增強,生態文明觀念深入人心。在生態保護與修復過程中,民眾對生態保護修復工作的重要性和價值將得到更充分的認識,逐步樹立生態價值意識、生態道德意識、生態責任和生態知識的學習教育意識,掌握更多生態保護和修復的基本常識和理念;綠色消費意識,節約資源、綠色消費意識普遍增強,實現人與自然和諧發展,形成全社會動員,共治、共管、共享的生態文明發展新格局。


      第七章? 保障措施

      第一節? 創新體制機制

      構建國土空間生態修復工作協調機制,形成區委、區政府統一領導,分級實施,各部門相互協調,社會資本主體積極參與,社會組織和公眾有效監督的工作機制。加強對全區生態保護修復工作的統籌調度,實施工作“一盤棋”“一張圖”領導組織原則,協調解決工作中出現的困難和問題,分解落實規劃任務,形成有效的國土空間生態修復合力。建立年度工作推進機制,根據《規劃》確定的主要任務和重點工程制定項目化、清單化年度工作重點,定期加強調度和協調。

      第二節? 建立政策保障

      政策法規是國土空間生態修復能否成功的根本,探索建立國土空間生態保護修復補償制度,建立國土空間中各類自然資源和生態產品的功能價值評估核算制度,建立區域協調、部門協同、上下聯動的生態修復規劃實施機制,加大對重點生態系統或重要生態功能區的政策支持,確保重要生態系統保護和修復的重點工程和示范工程優先實施,同時在土地、稅收以及資金方面給予支持,為切實提高國土空間生態修復的最終成效提供保障。

      第三節? 強化資金保障

      加大生態保護修復建設財政投入,積極爭取國家和市級補助資金,整合區級專項資金,統籌安排于國土空間生態修復;豐富資金籌措方式,探索利用生態地票交易增值收益、工礦廢棄地復墾指標流轉收益、土地綜合整治增值收益、接收社會公益資本捐贈等方式,籌集生態修復基金,建立資金管理制度;積極發揮市場機制作用,鼓勵社會資本以多種方式加入生態修復,聯動金融機構通過發行綠色債券等形式建立合作關系,建立形成多元化、多主體、多渠道的投融資機制。

      第四節? 加強科技支撐

      加強生態保護和修復基礎研究、關鍵技術攻關以及技術集成示范推廣與應用,加強與重點實驗室等科研平臺合作。依托自然資源“一張圖”與國土空間信息平臺,實現生態保護修復信息管理、集成展現和深度挖掘。強化自然生態系統保護和修復的監測監管,綜合利用多源衛星遙感、無人機、物聯網等高新技術,構建實時、高效、準確、自動化、全方位的監測體系。

      第五節? 促進公眾參與

      堅持上下結合、社會協同,建立健全貫穿規劃全過程的公眾參與機制,通過開展線上意見征求等途徑,引導和鼓勵市民、企業、社會組織、社會組織、研究機構等多元主體參與規劃的編制、管理和實施,集思廣益,創新思路,優化規劃方案,完善規劃實施的民主監督機制,主動接受社會監督。加強宣傳報道,有效利用網絡媒體多種宣傳渠道推動規劃宣傳,拓寬公眾參與方式。


      附件:

      1.涪陵區國土空間生態保護修復規劃重點工程項目庫

      2.涪陵區自然資源現狀分布圖

      3.涪陵區“兩帶三屏多廊多點”生態安全格局圖

      4.涪陵區生態保護修復分區圖

      5.涪陵區生態保護修復重點工程分布圖








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