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      街  鎮
      問:《涪陵區深化鄉鎮(街道)綜合行政執法改革實施方案》主要內容有哪些,明確了哪些事項,如何實現“一支隊伍管執法”,如何解決多頭執法、重復檢查的問題,以及在執法權擴張之后會不會出現一些亂執法、濫執法甚至暴力執法的現象?
      日期:2023-12-11
      字 號:

      答:1、《涪陵區深化鄉鎮(街道)綜合行政執法改革實施方案》由三個部分構成。第一部分總體要求,明確指導思想、主要目標。第二部分主要任務,安排明晰執法事項、統籌執法力量、創新制度機制、強化數智引領、加強協調監督五大任務,構建起“法定執法+賦權執法+委托執法”的鄉鎮(街道)綜合行政執法新模式,形成鄉鎮(街道)法定執法事項、賦權執法事項、可委托執法事項三張清單。第三部分組織實施,明確各方責任,區委組織部、區委編辦、區財政局、區人力社保局分別負責協調解決改革工作中的人事、編制、經費以及獎勵等問題;區級專業行政執法部門負責強化業務指導、開展業務培訓;區司法局負責及時協調解決改革工作中的具體困難和問題。

      2、《實施方案》全面梳理現行法律法規規章,明確鄉鎮(街道)法定執法事項32項。按照“通用賦權事項全面承接、自選賦權事項承接不低于15%”的標準,形成《涪陵區賦予鄉鎮(街道)行政執法事項清單(2023年)》,明確鄉鎮(街道)賦權執法事項56項(通用賦權事項15項、自選賦權事項41項)。因村鎮建設工程、安全生產、森林防火以及鄉道村道道路交通安全等四個領域確有必要開展委托,明確可委托執法事項28項。

      3、推動區級行政執法部門以派駐、包片等方式,將下沉的執法力量與鄉鎮(街道)綜合行政執法大隊統籌運行,實現鄉鎮(街道)“一支隊伍管執法”。同時,將鄉鎮(街道)綜合行政執法納入“一中心四板塊一網格”基層智治體系“平安法治板塊”統籌管理,推動鄉鎮(街道)綜合行政執法人員下沉到網格,構建第一時間發現、第一時間反饋、第一時間處置的閉環監管體系。

      4、多頭執法、重復檢查是讓市場主體、老百姓煩心的老大難問題。此次改革,針對鄉鎮(街道)常見執法對象有多個執法主體,需要開展執法檢查的情形,探索推進跨層級、跨部門的執法力量統籌調度、協同配合,借助數字應用打造多跨協同“綜合查一次”組團式執法,實現“進一次門、查多項事、一次到位”,同一時間、針對同一執法對象開展聯合檢查,最大限度減少對市場主體和群眾的干擾、增加執法效能。

      5、為了有效的減少執法亂象問題,涪陵區鄉鎮(街道)綜合行政執法改革將著力踐行執法為民的理念,努力讓人民群眾在每一次執法活動中都感受到公平正義。

      一是用好數字應用。在鄉鎮(街道)全面推廣使用“執法+監督”數字應用,把鄉鎮(街道)的執法活動從線下搬到線上,提前預設了任務發起、審批同意、證據采集、法制審核、最終決定、公示公開等執法全流程,每個環節設置了風險防范點,實時抓取分析各個環節執法行為,實時提醒和約束執法人員行為,實時監督每個案件的辦理流程和最終結果,通過數字應用第一時間發現亂執法、濫執法等問題,發現一起追究一起。

      二是抓好執法培訓。此次改革,對區級執法部門加強基層行政執法人員聯合培訓提出明確要求。尤其是針對基層反響較大的薄弱環節,通過制作工作手冊、開展實戰培訓、常態帶班指導等多種方式,提升一線執法人員運用法治思維和法治方式開展執法、維護穩定、化解矛盾的能力。

      三是建好監督渠道。一方面,狠抓內部監督,從制度層面進一步規范基層執法行為,全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,明確要求鄉鎮(街道)配備專門的法制審核力量。另一方面,注重外部監督,要求鄉鎮(街道)在作出行政處罰決定之前,應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據,并告知當事人依法享有陳述權、申辯權、要求聽證的權利。當事人對鄉鎮(街道)作出的行政執法行為不服的,可以向行政復議機關申請行政復議,也可向人民法院提起訴訟。


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